廉政法治论文选编|漫谈我国基层治理与法治建设

漫谈我国基层治理与法治建设

作者：全国廉政法治建设研修班学员 郭华

摘要：基层治理作为国家治理的基石，其现代化建设对于实现国家治理体系和治理能力现代化至关重要。本文围绕我国基层治理与法治建设展开论述，分析了加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设的具体路径，并探索了基层法治建设的方法与途径，旨在为提升基层治理水平提供有益参考。

一、引言

基层治理是国家治理体系的重要组成部分，直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。随着我国社会经济的快速发展，基层治理面临着诸多新挑战和新任务。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，成为实现国家长治久安的必然要求。法治作为现代社会治理的基本方式，在基层治理中发挥着不可替代的作用。推进基层法治建设，能够规范基层权力运行，保障公民权利，促进基层社会的公平正义和有序发展。因此，深入研究我国基层治理与法治建设具有重要的理论和现实意义。

二、加强基层政权治理能力建设

（一）增强乡镇（街道）行政执行能力

依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，是提升乡镇（街道）行政执行能力的关键。例如，在一些地区推行乡镇（街道）行政执法公示制度，通过在政府网站、政务服务大厅等平台公开执法信息，包括执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等，使行政执法过程更加透明，接受社会监督。实行 “双随机、一公开” 监管模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并及时公开检查结果，有效避免了执法的随意性和选择性。同时，优化乡镇（街道）行政区划设置，根据常住人口规模和分布情况，合理调整乡镇（街道）的管辖范围和机构设置，确保管理服务能够有效覆盖常住人口。如某省通过对乡镇行政区划的优化调整，减少了行政成本，提高了公共服务的效率和质量。

（二）增强乡镇（街道）为民服务能力

市、县级政府应规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。以农业产业发展为例，乡镇（街道）可以根据当地实际情况，提供农业技术指导、农产品市场信息服务等，推动农业产业的升级和发展。在人居环境建设方面，组织开展农村垃圾清理、污水治理、村容村貌整治等工作，改善农村居民的生活环境。对于留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务，建立健全关爱服务体系，提供心理疏导、生活照料、文化娱乐等服务。街道则要重点做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。在优化政务服务流程方面，全面推进一窗式受理办理，打破部门之间的信息壁垒，实现群众办事 “最多跑一次”。如某市的街道政务服务中心，设立综合服务窗口，将原来分散在多个部门的服务事项集中办理，大大提高了办事效率，得到了群众的广泛好评。

（三）增强乡镇（街道）议事协商能力

完善基层民主协商制度，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，是保障基层群众参与公共事务决策的重要途径。通过完善座谈会、听证会等协商方式，广泛征求群众的意见和建议。例如，在某乡镇修建道路的决策过程中，召开村民座谈会，听取村民对道路规划、建设标准、施工时间等方面的意见，使道路建设方案更加符合群众的需求。注重发挥人大代表、政协委员作用，他们具有广泛的代表性和专业知识，能够为议事协商提供更全面的视角和更专业的建议。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度，让普通群众能够直接参与到公共事务的讨论和决策中，增强群众的参与感和主人翁意识。

（四）增强乡镇（街道）应急管理能力

健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，是应对各类突发事件的重要保障。预案应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，明确应急响应级别、处置流程、责任分工等内容。做好风险研判、预警、应对等工作，通过建立风险监测点，运用现代信息技术，对可能发生的突发事件进行实时监测和分析，及时发出预警信息。建立统一指挥的应急管理队伍，整合乡镇（街道）的公安、消防、卫生、应急等力量，加强培训和演练，提高队伍的应急处置能力。加强应急物资储备保障，根据当地可能发生的突发事件类型和规模，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、帐篷等。市、县级政府要加强对乡镇（街道）的指导，并提供人、财、物的支持。如在某次台风灾害中，某乡镇依靠健全的应急管理体系和充足的应急物资储备，及时转移受灾群众，有效降低了灾害损失。

（五）增强乡镇（街道）平安建设能力

坚持和发展新时代 “枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，是维护基层社会稳定的重要举措。综治中心应整合社会治理资源，创新社会治理方式，搭建起一个集矛盾纠纷调解、治安防控、公共法律服务等功能于一体的平台。完善基层社会治安防控体系，加强治安巡逻、视频监控等建设，提高社会治安防控的智能化水平。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，通过建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，为群众提供便捷、高效的矛盾纠纷解决途径。同时，建立心理疏导服务机制，关注群众的心理健康，预防和化解因心理问题引发的社会矛盾。如某乡镇综治中心，通过整合各方资源，成功调解了多起邻里纠纷、土地纠纷等，维护了当地的社会稳定。

三、健全基层群众自治制度

（一）加强村（居）民委员会规范化建设

规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模，避免盲目求大。村（社区）规模过大可能导致管理难度增加，服务不到位等问题。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，明确各委员会的职责和工作流程。例如，村民委员会设立的妇女和儿童工作委员会，负责开展妇女权益保障、儿童关爱保护等工作。社区居民委员会增设的环境和物业管理委员会，加强对社区环境和物业的管理和监督。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度，村（居）民委员会成员在任职前要向群众作出履职承诺，定期向群众述职，接受群众的监督和评议。如某村通过实施履职承诺和述职制度，提高了村委员会成员的工作积极性和责任感，改善了村的治理水平。

（二）健全村（居）民自治机制

全面落实村（社区）“两委” 班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在 “村霸” 和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委” 班子，确保村（社区）领导班子的纯洁性和战斗力。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务，如通过村民议事会、居民代表大会等形式，让群众参与到村（社区）事务的决策、管理和监督中。完善党务、村（居）务、财务公开制度，利用公开栏、网络平台等多种方式，及时公开权力事项，接受群众监督。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力，对村（社区）事务进行全方位、全过程监督。如某社区通过完善公开制度和加强监督，有效防止了社区干部的腐败行为，提高了社区治理的透明度。

（三）增强村（社区）组织动员能力

健全村（社区）“两委” 班子成员联系群众机制，班子成员定期开展入户走访，了解群众的需求和困难，及时解决群众反映的问题。加强群防群治、联防联治机制建设，组织群众参与治安巡逻、安全隐患排查等工作，形成共建共治共享的良好局面。完善应急预案，在应急状态下，村（社区）“两委” 能够迅速统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。例如，在疫情防控期间，各村（社区）“两委” 组织党员干部、志愿者等力量，做好人员排查、核酸检测、物资配送等工作，为疫情防控取得胜利做出了重要贡献。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项，将服务延伸到每一个角落。如某村通过网格化管理，实现了对全村人口、土地、环境等信息的精准掌握和高效管理。

（四）优化村（社区）服务格局

由基层党组织主导整合资源为群众提供服务，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。推进城乡社区综合服务设施建设，建设社区服务中心、文化活动中心、养老服务中心等设施，依托这些设施开展就业、养老、医疗、托幼等服务。加强对困难群体和特殊人群关爱照护，建立困难群众帮扶机制，为残疾人、低保户等提供生活救助和服务。做好传染病、慢性病防控等工作，通过开展健康宣传、疫苗接种等活动，提高群众的健康水平。加强综合服务、兜底服务能力建设，确保群众的基本生活需求得到满足。实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作，引入专业的服务团队，提高服务质量和效率。开展 “新时代新社区新生活” 服务质量提升活动，通过评选优秀社区服务项目、服务之星等方式，激发社区服务工作者的积极性和创造性。如某社区通过引入专业养老服务机构，为社区老年人提供了更加优质的养老服务。

四、推进基层法治和德治建设

（一）推进基层治理法治建设

完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（居）法律顾问工作。村（居）法律顾问要为村（社区）提供法律咨询、法律援助、法治宣传等服务，帮助村（社区）依法制定村规民约、居民公约。乡镇（街道）要指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，明确制定程序和内容要求，确保符合法律法规和公序良俗。村规民约、居民公约应涵盖村（社区）的环境卫生、邻里关系、公共秩序等方面内容，成为群众自我管理、自我约束的行为准则。同时，健全备案和履行机制，对村规民约、居民公约的执行情况进行监督和检查，确保其得到有效落实。如某村通过制定村规民约，有效解决了村里的环境卫生和邻里纠纷问题，营造了和谐的乡村氛围。

（二）加强思想道德建设

健全村（社区）道德评议机制，通过村民议事会、道德评议会等形式，对村民的道德行为进行评议和监督。开展道德模范评选表彰活动，树立道德榜样，弘扬正能量。注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，通过开展文明家庭评选、家风家训传承等活动，营造良好的家庭氛围。组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，提高群众的科学文化素质和道德素养。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成良好的卫生习惯。遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动，倡导文明新风尚。如某社区通过开展道德模范评选活动，激发了居民参与社区建设的积极性，提高了社区的文明程度。

（三）发展公益慈善事业

完善社会力量参与基层治理激励政策，通过税收优惠、表彰奖励等方式，鼓励企业、社会组织和个人参与基层治理。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，形成多元主体共同参与基层治理的格局。吸纳社会力量参加基层应急救援，如在自然灾害发生时，社会组织和志愿者可以提供物资捐赠、救援服务等。完善基层志愿服务制度，建立志愿者招募、培训、管理和激励机制，更好满足群众需求。如某乡镇通过建立志愿者服务站，组织志愿者开展关爱孤寡老人、义务植树等活动，丰富了群众的精神文化生活。

五、探索我国基层法治建设的方法与途径

（一）基层党组织主导，社团组织积极参与共建

基层党组织在基层治理中发挥着领导核心作用，要主导推进基层法治建设。县级、乡镇政府要以法治政府建设为切入点，完善基层法律服务体系，推动法治资源下沉基层、服务力量下沉基层。例如，建立乡镇公共法律服务站，为群众提供便捷的法律服务。鼓励社团组织积极参与基层法治建设，如律师协会组织律师开展义务法律咨询活动，法学会组织法学专家开展法治讲座等。通过基层党组织和社团组织的共同努力，切实维护群众合法权益，不断提升基层社会治理效能，以 “基层善治” 助推 “平安中国” 建设落地实施。如某县通过基层党组织与律师协会的合作，为农村群众提供了大量的法律援助，解决了群众的法律难题。

（二）加强基层法治政府建设

推进基层法治建设，必须引导干部群众尊法、学法、守法、用法。政府执法系统开展 “清风执法”“清风司法” 等 “清风” 系列专项行动，着力破解执法不严、违法不究、司法不公等突出问题。同时，制定详细、明确的基层执法程序规范，严格落实行政执法 “三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全执法程序违规责任追究制度，对违反执法程序的行为进行严肃追究，确保执法过程的合法性和公正性。坚决纠治重复执法、多头执法、逐利性执法、选择性执法等行为。推进基层司法公正，加强司法公开和监督，通过庭审直播、裁判文书上网、执行信息公开等方式，充分发挥人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会舆论监督的作用，规范司法行为，守好公正司法防线，推动形成阳光公正的司法环境。如某乡镇通过严格落实行政执法 “三项制度”，提高了执法的规范化水平，减少了执法纠纷。

（三）深入开展群众法治教育活动

开展普法宣传活动，组织普法志愿者深入乡村、校园、社区，用通俗易懂的语言普及法律知识。发挥法治文化广场、公园、长廊等阵地作用，营造浓厚的法治文化氛围。严格落实 “谁执法谁普法” 普法责任制，各执法部门在执法过程中要向群众宣传相关法律法规。结合各个基层具体情况，组织青年普法志愿者法治文化基层行活动，组织法律专业知识强、宣传经验丰富的律师、法务咨询师形成 “普法志愿服务队”，深入乡村开展普法宣传活动。通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等形式，促进乡村和谐稳定，使人民群众养成尊法、信法、守法、用法、护法的行为习惯，让法治理念深入人心，使学法用法在全社会蔚然成风。如某社区通过建设法治文化长廊，定期举办法律知识讲座，提高了居民的法律意识。

（四）坚持和发展新时代 “枫桥经验”

完善源头减少和化解矛盾纠纷工作机制，依托 “三零” 工作室、村调委会等基层调解组织，积极开展 “法律明白人”、人民调解员业务培训等活动，提高调解人员的业务能力和法律素养。切实发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用，将矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。强化诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，依靠基层、发动群众实现矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。通过建立健全矛盾纠纷排查预警机制，及时发现潜在的矛盾纠纷，采取有效措施进行化解，持续稳步提升基层治理效能。如某村通过 “法律明白人” 成功调解了多起邻里纠纷，维护了村里的和谐稳定。

（五）把基层廉政建设与普法活动结合

河北省迁安市纪委监察委在全市开展治理基层干部小微腐败，实施 “权力清单” 制度，把 36 项群众监督事项印刷成挂历，通过群众监督、公务透明等措施，有效地遏制了基层干部腐败，大大降低了群众信访案件数量，促进了社会和谐与经济发展。将基层廉政建设与普法活动结合起来，在普法过程中宣传廉政法律法规，增强基层干部和群众的廉政意识。通过开展廉政教育讲座、观看廉政警示教育片等活动，提高基层干部的廉洁自律意识，规范权力运行。同时，鼓励群众参与监督，对发现的腐败行为及时举报，形成全社会共同参与廉政建设的良好氛围。

（六）加强综治中心规范化建设

强化政法队伍能力作风建设，通过 “同堂” 法律培训和业务知识讲座，提高基层干警、行政干部的法律素养和业务能力。“同堂” 培训打破了不同政法部门之间的壁垒，促进了相互之间的交流与合作。加强综治中心规范化建设，完善综治中心的功能设置和运行机制，使其更好地发挥整合社会治理资源、协调各方力量的作用。打通服务群众的 “最后一公里”，有效解决群众提出的 “急难愁盼” 问题，共同维护县域、乡村平安和谐。不断提升县区、乡村群众的法律素养和法治意识，教育引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，更好地维护自身合法权益，使法律意识深入人心，为高质量发展营造良好的法治环境。如某县通过加强综治中心规范化建设，提高了社会治理的效率和水平，群众的满意度显著提高。

六、结论

我国基层治理与法治建设是一个系统工程，需要政府、社会组织、群众等各方共同努力。通过加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设，以及探索有效的基层法治建设方法与途径，能够不断提升基层治理的法治化水平，实现基层社会的和谐稳定与发展。在未来的发展中，应持续关注基层治理中的新问题、新挑战，不断创新治理理念和方法，完善相关制度和机制，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实

作者简介：

郭华，男，河北唐山人，于1977年6月出生，法务咨询师，现任河北省民营经济发展促进会重疾预防与干预中心副主任。1998年9月至2002年7月在北京杏林医学院学习企业管理专业。2021年，参加了由中国反腐败司法研究中心主办的第40期全国廉政法治建设研修班培训；2023年，参加了由中国行为法学会培训部主办的第25期全国法务咨询师职业能力提升培训班；2024年，参加了由中国行为法学会培训部主办的第一期全国调解员培训班，均以较好的成绩毕业。

郭华热爱普法教育事业，曾经多次参与社区普法活动，还有中小学生普法和安全教育活动。他还时常到民营企业做调研，与民营企业家谈心、交流、沟通，发现民营企业遇到的法律难题，积极提供法律知识援助，有时还帮助民营企业审核贸易和业务合同。他还积极参与基层社会治理课题调研、乡镇矛盾调解中心自愿者等工作，希望在实践中锻炼、提升自己的理论结合实际的能力，参与基层社会治理与法治建设方面的调研材料，还随同廉政法治专家到基层社区从事课题调研。他还利用业余时间，为一些法治培训和警察学校招生。2024年，他随同中国中小企业商务代表团分别乘坐梦想号、地中海号国际邮轮赴日本和韩国沿海城市考察文旅项目。郭华表示，希望今后为家乡的文旅事业做出自己的贡献。

指导：李笑天

责编：阳瑞