关于城市更新，中央财政支持措施来了

4月8日，财政部办公厅、住建部办公厅发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（以下称《通知》），为贯彻党的二十大、二十届三中全会关于实施城市更新行动的决策部署，落实中央经济工作会议和政府工作报告有关要求，中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。

实际上，自2024年起中央财政就已经支持部分城市开展城市更新示范工作。城市更新也是今年住房城乡建设领域要重点抓好的工作之一。今年首场国务院常务会议明确，城市更新是扩大内需的重要抓手，将这项工作赋予了更高的定位。1月20日召开的全国城市更新工作部署视频会议强调，城市政府应切实承担好主体责任，中央有关部门要加强政策支持，共同推动城市更新工作取得实效。

《通知》表示，要探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。

大城市及以上城市被列入财政支持范围

根据《通知》，财政部会同住建部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市，在城市层面探索整合各类资源，探索建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，形成工作合力。中央财政对入围城市给予定额补助。力争通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，老旧片区宜居环境建设取得明显成效，形成可复制、可推广的模式和经验。

从2024年来看，首批支持开展城市更新示范工作的15个城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，当年中央财政拨付补助资金多达30亿元。

2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围扩大至大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。

《通知》规定，参评城市需建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并制定中央财政支持实施城市更新行动工作方案，具体实施范围集中在城市老城区。

同时，城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务。以及2023年（含）以来，在住房和城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。而上述条件需要同时满足。

对城市选拔工作，将采取竞争性评审方式，通过省级推荐、书面评审、现场答辩和集中公示等流程后选拔确定，重点向基础工作扎实、条件俱备、积极性高的城市倾斜。

财政资金明确支持两个方向

据了解，2025年中央财政将按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，资金将根据工作推进情况分年拨付到位。其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。

同时，《通知》还明确了中央财政资金支持城市更新样板项目建设和机制建设两个方向。

在“城市更新重点样板项目”方面，一是，城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；二是，城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；三是，生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；四是，历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。

在“城市更新机制建设”上，一是，项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。

二是，资金安排和筹措机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。

金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。

三是，用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。

《通知》要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金，防止交叉重复。