抛开地下单独验收地上工程？大庆未来城三期竣工验收备案惹争议

大庆未来城三期（鼎尚金街）项目已竣工交付使用多年。王迎超/摄

纠纷仍在继续。

中房报记者 王迎超 高中华 哈尔滨报道

竣工交付使用已经6年多，围绕大庆市未来城三期（鼎尚金街）项目商业综合体的纠纷仍在继续。

从2019年10月开始，开发商大庆福鼎房地产开发有限公司（以下简称“福鼎公司”）与建筑商江苏省建工集团有限公司（以下简称“江苏建工”）之间频繁对簿公堂，从大庆市中级法院到黑龙江省高级法院，双方围绕着施工费用结算、竣工验收备案和地下室工程质量进行了多起诉讼。

福鼎公司提出，未来城三期工程（鼎尚金街）地下室工程因混凝土施工工艺存在诸多问题，防水层被破坏等导致渗漏，属于地基与基础、主体工程存在质量问题，要求建筑商赔偿相应损失。

而江苏建工则表示，该工程早在2017年就经过房屋安全鉴定没有问题，2018年交付前也通过了四方主体竣工验收，却因福鼎公司不想支付拖欠的工程款，在2022年组织五方主体竣工验收后并于2023年单独申请，大庆市让胡路区住建局仅给正负零以上的地上建筑进行了竣工验收备案。“如果地下室存在地基基础和主体结构工程质量问题，这意味着整栋楼体都不安全，怎么能甩开地下工程单独验收地上部分呢？这种操作在业界闻所未闻。”江苏建工黑龙江分公司负责人季云国认为，在他们讨要工程款的官司胜诉后，开发商福鼎公司频繁发起诉讼，最终目的就是阻碍拖欠工程款的执行，否则也不会在2021年的诉讼中，因为拒交鉴定费用，导致没有证据证明地下室存在质量问题而败诉。2024年，黑龙江省高级人民法院将案件发回重审，继续由原鉴定机构作出鉴定意见，解决双方争议问题。中房报记者获悉，近期，大庆市中级人民法院将重新审理这起案件。

“这些年打官司，我们已花了400多万元，早已身心俱疲。”季云国介绍，相关部门不仅在竣工验收备案上出现离奇操作，违背公众认知，违反自然规律，在案件执行阶段也存在着一些违反审判程序的做法，希望法院早日作出公平公正的判决，杜绝程序空转。

深陷诉讼漩涡的工程

2016年4月20日，江苏建工与福鼎公司签订《建设工程施工合同》，约定由江苏建工建设大庆未来城三期（鼎尚金街）项目，同时，福鼎公司将桩基、降水、地下防水等20余个工程分包给其他单位施工。工程于2016年7月21日开工建设，2018年12月5日，建设单位福鼎公司组织设计、施工、监理等相关单位对该工程33号楼、35号楼、36号楼、37号楼、综合体地下工程（含人防）进行了竣工验收（四方验收），并出具了五份竣工验收报告，综合验收结论为“达到了合同、图纸和国家施工质量验收标准规定，工程无甩项项目，质量合格，同意竣工验收，并交付使用”。福鼎公司加盖公章，法定代表人同时予以签章确认。五份单位（子单位）工程施工质量竣工验收记录均由建设、监理、施工和设计单位盖章确认，建设单位负责人、总监理工程师、施工单位负责人、设计单位负责人予以签章确认。

2023年，大庆市让胡路区住建局出具的工程质量监督报告记载“地基基础监督抽查情况：合格”“主体结构及重点部位监督抽查情况合格”“质量问题整改和质量事故处理情况：检查中发现的质量问题已全部整改完成”“对工程建设强制性标准执行情况评价：未发现存在违反工程建设强制性标准执行的情况”“对工程竣工验收报告的评价：合格”。

值得一提的是，该工程在开工时并未取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。施工一年多时间后，2017年8月21日施工合同才在大庆市让胡路区住建局备案，于8月11日取得规划许可证，8月25日取得施工许可证。

“当时地下室早已完工，地上部分主体也都建得差不多了，为了补办施工许可证，开发商委托了大庆建科工程技术咨询有限公司专门进行了房屋安全鉴定，对4栋楼的鉴定均包含了地上和地下部分，鉴定结论均是工程地基基础、主体结构工作正常，符合结构可靠性鉴定标准，被评为Asu级（完好级别）。”江苏建工黑龙江分公司法务张前进告诉记者，围绕这个工程纠纷，他们与福鼎公司先后打了3个官司。

第一个官司是因为竣工验收后工程款结算问题。2019年10月，江苏建工将福鼎公司起诉至大庆市中级人民法院。经法院审理，2022年7月22日，法院判决福鼎公司向江苏建工支付工程款4300余万元，2024年2月，黑龙江省高级人民法院维持了一审判决。

第二个官司是因为未来城三期建成多年没有申报竣工验收备案，业主们因不能办理产权过户登记纷纷上访，2021年6月，福鼎公司起诉江苏建工至大庆市让胡路区人民法院，要求江苏建工配合对工程正负零以上工程单独进行竣工验收备案。

第三个官司是2021年3月福鼎公司以地下室工程质量不合格为由起诉江苏建工。福鼎公司提出，地下室工程混凝土施工工艺存在诸多问题，防水层被破坏等导致渗漏，属于地基与基础、主体工程存在质量问题，要求判令地下室工程质量不合格，并提出了1000万元（暂定）的赔偿。一审大庆市中级人民法院委托鉴定公司对地下室工程进行质量鉴定，经过2年时间的多次勘察鉴定，最终因福鼎公司未补交鉴定费用，导致鉴定机构终止鉴定程序，法院因无证据证明地下室工程存在质量问题驳回了福鼎公司的诉讼请求。福鼎公司上诉后，2024年9月，黑龙江省高级人民法院将案件发回重审，继续由原鉴定机构作出鉴定意见，解决双方争议问题。

抛开地下单独验收地上部分

“任何建筑都不能抛开地下基础单独验收地上部分，这是常识，可大庆偏偏就这么干了。”季云国告诉记者，当初福鼎公司起诉后，让胡路区法院也不清楚能否这样操作，还曾发函给让胡路区住建局，住建局的复函中明确：“建设单位可根据大庆未来城三期（鼎尚金街）33#、35#、36#、37#及综合体地下工程（含人防）的建设用途和功能需求，对具备独立使用功能和房屋分别组织单位工程竣工验收。”

“除了33#单独有地下室外，35#、36#、37#均共用一个地下室，几栋楼的地基基础和综合体地下工程实为一体，系不可分割的整体工程，而且几栋楼的电梯、电力、管线等设备设施都在地下部分，何谈具备独立使用功能？”季云国告诉记者，他们曾于2021年8月31日发函给让胡路区住建局，提出了上述质疑，认为住建局的复函内容不明确，已引起各方理解上的歧义，要求住建局给予明确答复。

2021年9月1日，让胡路区住建局复函称，建设工程是否具备独立施工条件并能形成独立使用功能，应进行综合考虑；正负零以上部分能够单独备案，取决于竣工验收的组织和备案要件是否齐全，上述事项均不应由该局予以确定。

“但让胡路区法院和大庆市中院以住建局给法院的复函为依据，判决我们败诉，之后我们配合福鼎公司对工程正负零以上部分进行了竣工验收。2023年6月份，让胡路区政府协调法院、住建、税务和不动产等部门，最终同意了福鼎公司仅就正负零以上工程的竣工验收备案。”季云国无奈地表示。

“跑”在保函保单前的裁定

拖欠工程款官司胜诉后，江苏建工债权受让人向大庆市中级人民法院申请强制执行，拍卖诉讼保全的福鼎公司名下的商服和住宅。历时近一年，经过2次拍卖后，首批执行款800多万元进入法院执行局账户。“今年春节前，很多工人都等着拿钱回家过年，1月15日下午，我们打电话问执行局款项拨付的事，对方称手续还差一个领导签字，如果当天不能发放，第二天上午肯定能拨付。”张前进介绍，但1月16日一早再打电话时却被告知，因法院作出保全裁定书，你们的全部债权被冻结了，无法拨付。

江苏建工事后调查得知，福鼎公司于1月15日下午申请了财产保全，大庆市中级人民法院于当日晚间作出的保全裁定书，直接交与财务冻结了他们的全部债权。但与保全相关的关键材料——保险公司保单的保费交纳时间为2025年1月16日17:13:44，保单生成时间为2025年1月16日19:34:53，打印时间为2025年1月17日6:46:41，这意味着，保全裁定书“跑”在了保函保单出具之前。

“这属于程序严重违法！”张前进表示，整个事件中，大庆市中级人民法院还存在着保全裁定书严重超标保全、违规采取冻结措施、未依法送达诉讼必要文书等程序违法行为。

不久前召开的黑龙江省优化营商环境大会会议强调，各地各部门各单位要打造市场化法治化国际化一流营商环境，要着力优化法治环境，加快完善营商环境法规体系，提高公共法律服务水平和司法执法质效，严格规范涉企执法行为。“作为投资商人，我从江苏到大庆已经30多年，在当地建设了近200万平方米的工程，获得了多个奖项，包括未来城三期项目也获得了数个优质结构奖。”季云国说：“在没有任何事实依据及不符合诉讼保全程序要求和必要条件下，大庆市中院作出了保全裁定，冻结了我方执行福鼎公司的执行案款5848万元，这一行为不仅严重侵害了我公司和上千名工人的合法权益，还严重损害了司法公正形象，破坏了法治营商环境。”

各方暂无回应

未来城三期未批先建是否有过处罚？整体工程为何跳过地下基础单独验收正负零以上部分？3月18日，带着相关问题，记者来到让胡路区住建局进行采访，工作人员表示，将记录相关问题后安排负责人次日进行解答，但3月19日记者再次来到该局时，局长安小平和主管业务的刘姓副局长要因公出差无法接受采访，此后会进行书面答复，但截至发稿时，始终未接到该局回复。

福鼎公司所在地。王迎超/摄

3月18日下午，记者来到福鼎公司表明来意，福鼎公司所属大庆蚨鼎集团总办聂姓工作人员要求记者提供采访提纲，之后会向老板汇报并安排公司法务律师与记者对接采访事宜。

福鼎公司何时发现未来城三期（鼎尚金街）项目地下综合体出现工程质量问题，工程质量问题有哪些，是否影响到主体结构安全和正常使用？福鼎公司为何拒绝缴纳鉴定费用，最终没有形成鉴定报告？指出的地下综合体工程质量问题，是否影响到了未来城三期项目所有楼体的结构安全？对于未来城三期项目地下工程存在的质量问题，福鼎公司是否向大庆市住建局、让胡路区住建局进行反映或举报，相关职能部门是否到现场进行过调查处理？

对于这些问题，大庆蚨鼎集团总办聂姓工作人员表示，公司已安排相关诉讼代理律师解答。但该律师告诉记者，他没有接到公司授权和解答口径，无法接受记者采访。截至发稿前，福鼎公司一直没有给出正面回复。

对于此事件，中房报记者将持续给予关注。