剖析杭州优化营商环境做法，洛阳官方连发四篇调研报告

澎湃新闻注意到，4月2日至5日，河南洛阳市委政研室连发4篇调研报告，篇篇聚焦浙江杭州优化营商环境的经验做法。

这4篇调研报告总计2.9万余字。

首篇报告提到，政务服务环境是一个地区营商环境的重要体现。近年来，无论是阿里巴巴、网易等互联网巨头的钱江弄潮，还是杭州“六小龙”的横空出世，都与杭州市着力打造有为政府、营造良好政务服务环境有密不可分的关系。特别是，这几年杭州市把政务服务增值化改革作为营商环境优化提升的牵引性抓手，在全国率先探索形成了可复制可推广的经验。近期，洛阳市委政研室调研组赴杭州开展政务服务增值化改革专题调研，深入研究杭州市的做法，并对洛阳市持续优化政务服务和营商环境提出建议。

本文图片均为洛阳市委政研室微信公众号“洛地有声” 图

洛阳市委政研室方面分析，杭州市推动政务服务增值化改革，持续提升政府服务力，主要有四个方面启示：政务服务改革的根本目的是更好满足企业的需求，只有坚持用户思维，做到“有求必应、无事不扰”，才能打造真正懂企业的政府、提供真正契合企业需要的服务；将分段式、分散式的涉企服务事项“系统打包”，提供“一站式”集成服务，既能通过服务内容的物理整合有效降低企业办事难度，也能通过服务资源的“化学聚变”实现服务效能质的提升；单一主体已无法满足企业日益多样化、个性化的服务需求，只有充分调动各方力量、推动资源整合，才能有效解决企业面临的新问题新要求；政务服务数字化转型不仅能够打破政府部门间的数据孤岛，而且可以通过智能化手段实现数据的挖潜分析、供需的自动匹配等目标，进一步激活数据价值、优化资源配置，是未来改革发展的大势所趋。

首篇调研报告最后分析，目前，洛阳市还处于政务服务便利化改革阶段，尚未启动增值化服务改革，与杭州市相比，在政务服务上还存在涉企服务供给不足、线下服务载体功能不强、线上服务资源比较分散、跨部门跨层级协调力度不够等问题。近两年，除了杭州等浙江省辖市，广州、西安、绵阳、新余、保定、泰安等不少城市都已开展政务服务增值化改革实践。我们要立足本地经济基础、产业发展等实际，坚持需求导向、精准适配、渐进创新等原则，积极学习借鉴杭州市等先行地区的创新成果和实践经验，在持续优化基本政务服务的同时，加快推进洛阳市政务服务增值化改革，实现政务服务从“减环节”向“增价值”、从“被动响应”向“主动赋能”的转型升级，着力塑造政务服务新优势，实现营商环境再优化。

洛阳市委政研室系列调研报告中第二篇认为，杭州市“六小龙”的成功出圈，不仅因为杭州市持之以恒营造良好的政务环境、法治环境等，还在于做了另一件难而正确的事——构建完善的股权投资基金体系，培育发展耐心资本，打造充满活力的创投生态。

这篇报告梳理道，杭州市是国内最早在政府层面探索风险投资的城市之一，早在1993年就联合浙江省科技厅设立了风投公司——浙江省科技风险投资有限公司。但由于国有资本在风险投资领域存在投资决策机制复杂、风险容忍度较低、短期考核压力较大等天然劣势，且杭州市民营经济基础较好，因此其在发展基金市场过程中，一直以培育民营机构、激活民间资本为主，并坚持发挥好国有资本的调控、补位作用，塑造国有资本引导方向、民间资本驱动规模的发展格局。同时，杭州市还注重加强基金管理人等金融人才的引育，为基金市场提供强劲的智力支撑。经过数十年的发展，杭州市已经建成了国有资本和民间资本双向发力、金融人才广泛集聚的基金市场，成为国内具有重要影响力的“资本高地”。

调研报告中举了一个案例：杭州市通过提高政府引导基金出资比例、降低民间资本的返投比例等方式，吸引更多民间资本参与。比如，杭州市将科创基金中的创投引导基金国资出资上限从20%提高至25%、天使引导基金国资出资上限从30%提高到40%；规定科创基金的返投倍数最低可至1倍，将创新基金的返投倍数从2倍下调至1.5倍，实现1元国有资本撬动5元民间资本，在“六小龙”企业中资本放大效应更是达到了23倍。

洛阳市委政研室方面提到，与杭州市相比，洛阳基金体系建设仍然存在基金总体规模小、基金体系结构不优、管理机制不活等问题。就此，建议立足企业发展的“全生命周期”和产业链的整体布局，拓展基金类型，培育多元投资主体，实现投资基金对企业发展和产业链优化升级的精准赋能；加快构建科学完善的投资基金管理体系，持续提高基金市场化专业化运作水平，促进基金高质量运行；强化基金人才队伍建设，着力培养高素质专业化的基金管理人才，为洛阳市基金体系长远发展提供强有力的智力支持与人才保障等。

洛阳市委政研室还对杭州市知识产权保护工作的经验做法进行了分析。

第三篇调研报告提到，近年来，杭州市集聚了大量科创型企业，专利生成量、交易量和纠纷量越来越大，科创型企业面临专利申请审批时间长、专利侵权维权难度大等问题。作为全国创新发展的前沿阵地，杭州市深入推进知识产权强市建设，全面开展知识产权兴企行动，围绕对知识产权的“快保护、强保护、优保护”，采取了一系列创新举措，构建起了全方位、多层次的知识产权保护体系，为企业创新发展营造了良好环境。杭州市“知识产权创造、保护和运用”指标在国家营商环境评价中连续2年获评“全国标杆”，连续3年获全国知识产权行政保护工作绩效考核优秀。

报告指出，洛阳建成全省第二家国家级知识产权保护中心，组建了市级知识产权纠纷快速处理中心，获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，知识产权保护营商环境持续稳居全省第二。但与杭州市相比，仍存在专利预审范围较窄、维权力度不够大、服务内容较为单一等问题。

针对这些问题，洛阳市委政研室呼吁：坚持把扩大预审范围作为推进知识产权保护工作的重中之重，聚焦重点产业领域，积极向上对接，切实拓展预审领域，提高我市对科技型企业、人才、团队的吸引力；更加注重高素质专业化专利审批员队伍建设，切实提升审批效率；综合运用简案快办等多种方式，压缩行政裁决时间，为企业节省维权时间与经济成本，更好保障企业的合法权益等。

“科技成果转移交易是连接科技创新与产业创新的桥梁，其高效运作不仅能直接提升技术要素市场效率、优化营商环境，而且能倒逼制度创新、推动产学研协同，提升城市竞争力和创新发展能力。”在4月5日最新一篇调研报告中，洛阳市委政研室对杭州市促进科技成果转移交易的经验做法进行了调研。

报告还特别提到，杭州市坚持包容开放的营商环境，推动政府由给企业政策向给机会、给场景转变，让企业在适宜的场景中不断验证、迭代、展示自身产品，推动创意创新到产品产业的转化。比如，2023年亚运会残运会期间，杭州市让企业站“C”位、唱“主角”，强脑科技和宇树科技的脑机接口智能仿生手、Go1机器狗等硬核科技产品在世界舞台上亮相，并迅速在全球市场“出圈”“蹿红”。

与之对照，报告认为洛阳科技成果转移交易仍存在平台作用发挥不够、人才队伍建设不强、体制机制不活、配套保障不足等问题。

为此，洛阳市委政研室提出应高水平建设洛阳科技大市场，集聚高校院所、科技企业、服务机构等创新资源，打造科技成果转移交易龙头平台；构建多层次科技成果转移交易人才培养体系，为促进科技成果转移交易提供人才支撑等。