欧盟加快武器装备联合采购

据外媒报道，近日，欧洲议会呼吁欧盟各成员国增加武器装备联合采购，尽快减少对非欧盟国家的装备依赖。此举被视为欧洲加强防务自主的重要举措，将对欧洲防务能力建设产生重要影响，引发外界关注。

多重因素影响

欧洲议会发布的公告显示，联合采购能够降低成本，加快交付速度，并为欧洲工业发展带来更多稳定性与可预测性。外媒认为，欧盟此时重提联合采购，背后有诸多因素。

首先，美国战略调整带来消极影响。美国总统特朗普明确要求欧洲国家承担更多防务责任。3月上旬，美国宣布暂停对乌克兰军事援助，随即切断对乌军F-16战斗机的电子战支持，以及对“海马斯”火箭炮系统的定位信息共享，致使这两种武器暂时失效。这一情况引发美国盟友对未来遭遇类似“制裁”的担忧，促使欧洲国家重新审视武器装备采购战略。

其次，武器系统标准不一形成制约。近日，欧洲议会议长梅索拉指出，不同规则和标准的武器装备系统严重阻碍欧洲防务建设进程。数据显示，欧洲目前有178种主要武器系统。以主战坦克为例，欧洲国家主要装备法国“勒克莱尔”、德国“豹”2、波兰PT-91等17种主战坦克。繁杂的型号推高了装备研发、生产和维护成本，还容易形成技术壁垒，增加未来战场后勤保障难度。

再次，欧洲资源外流存在隐忧。2024年9月，欧洲央行发布的《欧盟竞争力报告》显示，2022至2023年，欧盟国防装备采购总支出的78%流向非欧盟供应商。斯德哥尔摩国际和平研究所近日发布的报告显示，2020至2024年，北约欧洲成员国武器进口额较上一个5年增长105%，进口总额64%来自美国。欧盟国防和航天专员安德留斯·库比柳斯表示，“欧洲拥有强大的集体国防工业能力，却未能很好利用，导致资源外流。”

多管齐下发力

为应对未来风险挑战，欧盟提出以“更好、更联合、更欧洲化”理念开展武器装备采购，推动更多成员国参与欧洲战略项目，具体采取以下举措。

一是突出政策牵引。为改变欧洲武器装备采购“各自为战”的局面，欧盟从顶层政策入手，陆续通过多个法案、出台多份文件，引导成员国联合采购。2023年，欧盟紧急通过《支持弹药生产法案》，其中重要内容是支持成员国联合订购弹药和导弹。其后，欧盟出台《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》，鼓励成员国在欧洲范围内加强联合采购，减少采购过程中资源过度分散、采购流程过于繁杂等问题。2024年，欧盟发布《欧洲国防工业战略》，提出将联合采购比例提高至欧盟采购物资的35%。今年3月19日，欧盟首次推出防务未来白皮书，明确提出打造一个真正的欧洲防务装备市场，实现欧洲军工自产自购。

二是扩大资金支持。俄乌冲突爆发后，欧盟投入3.1亿欧元(约合3.36亿美元)专项资金用于武器装备联合采购。欧盟安全研究所的报告显示，2024年，欧盟27个成员国国防支出约为3260亿欧元，同比增长17%，武器采购支出达1020亿欧元，约占总支出的30%。最新出台的“欧洲重新武装计划/2030年战备计划”表明，欧盟将投入超过8000亿欧元，帮助成员国增加预算外的国防开支。其中，欧盟委员会将在资本市场筹集1500亿欧元防务贷款，用于助力成员国开展武器装备联合采购。

三是发展重点领域。俄乌冲突爆发后，欧盟围绕防空反导等领域进行联合采购。2024年底，法国、比利时和西班牙等9个欧盟成员国决定向欧洲导弹公司联合采购1500枚“西北风”-3近程防空导弹，强化陆基反导能力。今年3月，法国、英国和意大利3国向欧洲防空导弹公司联合订购218枚“紫苑”防空导弹，提升海上防空反导能力。最新出台的欧洲防务未来白皮书提出，欧洲将在防空反导、火炮、弹药、反无人机、新兴领域技术和战略支撑等7个关键领域加强联合采购。

未来前景难料

在外部压力和内部动力共同作用下，欧盟加强武器装备联合采购看似前景良好，但安全专家分析指出，欧盟要实现欧洲范围内联合自主采购，仍面临诸多难题。

短期内与美国装备脱钩困难。一方面，欧盟无法制造武器采购清单中的部分产品。例如，在战斗机领域，欧洲国家尚未成功研发五代机，六代机项目又进展缓慢，欧洲多国采购美制F-35战斗机。另一方面，欧盟从美国采购的武器装备高度依赖美国情报和通信支援，如“爱国者”防空反导系统、P-8反潜机等。

欧洲军工产业整体能力存疑。冷战结束后，欧洲军工产业逐渐衰落，难以迅速恢复生产和增加产能。如德国莱茵金属集团曾表示，坦克装甲专用钢需要数月交付，而部分坦克生产所用的电子元件交货时间达24个月，反映出欧洲军工产业在供应链、熟练技术工人等生产关键要素方面均存在问题。

采购背后利益关系复杂。由于政府需对本国国防产业和经济利益负责，欧洲多国在前期采购中与欧洲以外国家形成利益共同体，开展本土化组装或配给。如罗马尼亚和韩国签订约1.3万亿韩元(约合9亿美元)K9自行火炮合同，包含关键技术产权转让和本土化组装，这是欧洲联合采购难以提供的。有评论指出，从经济角度看，联合采购有利于法、德、意等强国军工发展，对部分欧洲国家并不友好。

来源：中国国防报