赤字标准分歧巨大，共和党人尝试绕过议员讨论川普减税法案

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据国会山报4月2日报道共和党人正准备采取大胆举措，绕过参议院议事规程官员推进一项预算决议，该决议基于预算委员会主席林赛·格雷厄姆设定的评分基准，从而使他们能够主张延长川普2017年的减税政策不会增加赤字。

国会山报报道截图

参议院共和党人谨慎地表示，他们不会“推翻”参议院议事规程官员——参议院的程序裁判，但民主党人已经指责他们无视参议院的规则和先例，采取了“核选项”（nuclear option）。

“我们认为法律非常明确，最终预算委员会主席有权作出这一决定。”参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）周二对记者表示。他强调，格雷厄姆有权决定延长川普的减税政策是否会增加赤字，并因此需要通过大幅削减开支或增加收入的方案来抵消。

这一决策至关重要，其结果可能决定共和党控制的国会最终通过的减税方案规模，以及共和党人是否能够使川普第一任期内最重要的立法成就《2017年减税与就业法案》成为永久性政策。

川普政策所面临的最大程序性问题在于，共和党是否可以通过将其评为“当前政策”来预测其对未来赤字的影响。

如果延长2017年川普的减税政策被认定为当前政策的延续，那么从官方角度来看，它将不会被计算为增加未来赤字。这将使共和党人能够永久延长这些减税政策，而这正是参议院共和党人的首要任务。

参议院共和党人认为，作为川普最坚定的盟友之一，格雷厄姆将有权作出这一决定。

他们还主张，参议院议事规程官员伊丽莎白·麦克多诺（Elizabeth MacDonough）在此事上没有发言权，这一具有争议的说法正遭到民主党的强烈反对。

“正如领袖刚才所说的，在我看来，法律非常明确：这不是议事规程官员的裁决。预算委员会主席有权决定采用哪种基准。”参议院共和党党鞭约翰·巴拉索（John Barrasso）表示。

“当民主党占多数时也发生过类似的情况，前参议院预算委员会主席肯特·康拉德（Kent Conrad）多年前就曾这样做过。”巴拉索补充道。

“我预计格雷厄姆主席将是决定基准的人。”他说。

在参议院，当多数党试图利用“预算和解”这一特殊程序推动重大立法时，议事规程官员通常扮演着至关重要的角色。“预算和解”程序允许绕过阻挠议事程序，无需60票即可通过。

按照正常程序，有争议的法案通常需要60票才能在参议院获得通过。但如果使用预算和解程序，符合特定规则的立法仅需简单多数即可通过，而这些规则的解释权通常掌握在议事规程官员手中。

参议院民主党领袖查克·舒默表示，共和党人正准备通过无视议事规程官员的意见来破坏参议院的规则和先例。

“这将会引发激烈争论，表明共和党人一心想要给亿万富翁提供这些税收优惠，以至于他们愿意打破任何规则、惯例，甚至违背他们曾承诺不会做的事情。”舒默表示。

参议院的“核选项”指的是通过简单多数投票改变一项重要的参议院规则或先例。

民主党人表示，他们计划要求议事规程官员裁定，共和党人必须使用现行法律基准来预测延长2017年减税政策的成本。

“我的感觉是，他们需要议事规程官员的裁决。我不认为他们能够绕过议事规程官员。我认为他们需要裁决。”参议院预算委员会成员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）表示，“如果他们绕过议事规程官员，那将是前所未闻的。”

他补充说，如果共和党人试图在不听取议事规程官员意见的情况下推进，民主党人将寻求裁决。

“我们可能会提出议事质询：格雷厄姆是否有权使用当前政策基准？她（议事规程官员）可能会说不。”凯恩预测道，“他们不能在没有投票的情况下这样做。”

共和党和民主党的预算委员会工作人员原定于周二与参议院议事规程官员会面，讨论共和党人使用当前政策基准的计划，但会议已被取消。

参议院预算委员会民主党人的一名发言人表示，“通过媒体报道看到共和党人认为他们不需要为自己的做法辩护，这令人震惊。他们试图掩盖其数万亿美元赠予计划的真实成本，而这将使国家债务增加数万亿美元。”

这名发言人称当前政策基准是一种“预算欺诈”，并表示这一做法“颠覆了数十年的先例”。

如果议事规程官员裁定支持共和党人，并允许他们使用当前政策基准，那么他们可以按计划推进，并在参议院提交预算决议。如果议事规程官员裁定反对使用当前政策基准，那么参议院共和党人可以通过简单多数投票决定此事。如果共和党人投票推翻议事规程官员的裁决，他们将为预算和解程序开创新的先例。

共和党人希望避免就此问题进行投票，但民主党人仍将强行推动，以强调他们的立场，即共和党人正在违反惯例和先例。

参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）坚称，共和党人不会投票推翻议事规程官员的裁决。

“我们不会这么做。我们不会推翻议事规程官员的裁决。他们已经就此进行了长时间的讨论，而最终的安排方式并不涉及推翻议事规程官员。”穆尔科斯基在参加共和党闭门政策午餐会后表示。

她指出，“规则允许”预算委员会主席设定预算基准。

“我们不会推翻议事规程官员的裁决，我们是在支持主席的解释。”她补充道。

舒默表示，让格雷厄姆决定延长川普的减税政策是否会增加赤字，将严重破坏参议院的“惯例”。

根据当前法律基准，官方预算评估显示，如果川普的减税政策在2025年后延续，在未来10年的预算窗口内将导致赤字增加约4.6万亿美元，并在此后进一步推高赤字。

如果议事规程官员裁定共和党人必须使用当前法律基准，那么延长川普减税政策的预算评分将显示出巨大的赤字影响。

这将迫使共和党人提出额外的支出削减方案，以抵消成本。

此外，他们将不得不在《2017年减税与就业法案》的延期中设置“日落条款”，以遵守“伯德规则”（Byrd Rule）。

该规则禁止通过预算和解程序立法在预算窗口之外的年度增加赤字，无论是通过增加支出还是减少收入。