＂刚柔并济＂ 松江区创新实践打造法治化营商环境

“首违不罚+云监码+调解优先”，松江创新实践打造法治化营商环境

“刚柔并济”执法让守法经营更简单

“本以为要面临高额罚款，没想到市场监管局给了我们整改机会，还指导我们规范经营!”日前，松江区某食品商店经营者林先生收到《不予行政处罚决定书》后感慨万千。此前该店因疏忽销售了少量过期食品，但因其属首次违法、货值低且主动整改，区市场监管局依据“首违不罚”政策免予处罚，同时下达《行政劝诫书》监督其销毁问题商品。

这一“刚柔并济”的执法模式，正是松江打造法治化营商环境的创新实践。近年来，松江区从“首违不罚”的人性化探索，到“云监码”的智慧化升级，再到知识产权保护，实现“执法有温度，监管提效能”。“我们追求的不仅是‘少罚慎罚’，更是通过制度创新让守法经营更简单、违规代价更清晰。”松江区市场监管局局长陆峰说。

柔性执法体现温情

随同《不予行政处罚决定书》送达给林先生的，还有一份《行政劝诫书》。《行政劝诫书》的推出，创新性地以劝导式、人性化的执法举措，在积极推行包容审慎监管的同时，避免了简单地“一放了之”“一免了之”，强化了对违法商品的闭环处置，防止再次流入市场，确保食品安全不留漏洞。

“我们既要守住食品安全底线，也要给企业留足发展空间。”松江区市场监管局相关负责人介绍，新推行的“首违不罚”并非简单“放水”，而是通过“决定书+劝诫书”组合拳，对首次轻微违法且未造成危害的企业免罚不免责。

这一模式正向更多领域延伸。在“食安码”“明厨亮灶”等数字化场景中，监管部门对摄像头移位、台账漏登等轻微违规行为，以手机推送“温馨提示”代替现场处罚。某连锁餐饮店店长李女士说，“系统会自动提醒‘后厨地面有积水，请30分钟内处理’，这种预警式监管让我们少了罚单焦虑，多了整改动力。”

一码统管为企业减负

“过去各部门轮番检查，现在扫个码就能联合‘体检’。”在上海潮膳餐饮公司，松江区市场监管、公安、城管三部门执法人员亮出“云监码2.0”，两小时内完成食品安全、消防设施、油烟净化等12项检查，检查结果实时上传系统，企业现场签字确认。

多个部门“进一次门、查多家事”，避免多头检查、重复检查，也为被检查单位减负。“‘云监码2.0’上线以后，我们可以通过系统与执法部门预约时间，避免了突然检查和多头检查对我们经营的影响。各部门一次性联合检查不仅节约了时间，我们也能及时在线了解检查结果，非常高效便捷。”潮禧松江店店长俞海飞说。

作为全国首个数字化跨部门监管平台，“云监码2.0”归集了27个部门监管事项，实现“扫码预约检查、数据云端留痕、行风全程监督”。松江区市场监管局信用监管科副科长周鹏算了一笔账：系统上线后，企业迎检次数平均减少65%，执法人员文书制作时间压缩80%，而问题发现率反而提升15%。

知产保护加速解纷

在知识产权保护领域，松江同样打出创新牌。某科技公司商标被侵权案，通过市场监管局与法院的诉调对接机制，仅用20天便达成调解协议，比常规诉讼程序提速4倍。

据悉，松江区在知识产权保护领域探索行政调解机制，缩短了化解纠纷的时间，降低了商标权利人维权成本，维护了公平有序的市场环境。目前，松江区知识产权局已与松江区法院签订《关于强化知识产权协同保护的实施意见》，共同探索建立知识产权纠纷调解优先推荐机制。松江区法院对于一些适合调解的商标侵权纠纷案件，通过“上海市多元化解矛盾纠纷信息化平台”推送至区市场监管局(知识产权局)，区局联系当事人，在征得双方同意后开展调解。通过耐心细致的调解工作，纠纷双方对案件有了更清晰的认识，态度逐渐从对立走向缓和，最终达成调解协议。

“我们联合法院建立‘调解优先’通道，专业人员介入厘清争议焦点，既保护创新又避免企业陷入漫长诉讼。”松江区知识产权保护中心主任王颖表示。今年以来，松江全区通过行政调解化解商标、商业秘密纠纷19件，平均处理周期缩短至28天，履约率达100%。

(来源：解放日报 记者 李成东)