晒成绩 找差距：2024年整村社区营造试点评价交流会圆满举办（下篇）

编者按

为了探索新经济社会环境下村（社区）的可持续发展路径，推进一批有基础的村居系统性深化社区建设和社会服务，催生更多的“左滩村”“东风村”，助力“百千万工程”，2024年德胜基金会开展整村社区营造试点工作。首批征集共有30个村居提交申请，14个村居入选合作。在试点工作一周年之际，德胜基金会邀请合作村居、政府部门、专家学者共聚一堂，及时总结经验、探讨深化发展思路。

2025年3月19日，德胜基金会举办整村社区营造阶段性评价交流会。顺德区政协副主席李建丽、区委社工部副部长林伟雄，区委政法委、伦教、勒流、陈村、龙江镇有关代表；中山大学副教授张潮、省委党校副教授肖棣文、仲恺学院副教授傅熠华；左滩村党委副书记余小婷、东风村党委委员冯淑玲；基金会副理事长郭祺，理事李允冠、曾丽、梁浩尧、黎锦泉、梁燕娇、陈少屏、冯玉明；以及14个整村社区营造试点合作村居“两委”代表等80余人参加交流会。

多方评议合作村居试点成效

14个村居，根据整村社区营造的目标，围绕“五有”框架（有组织领导、有队伍、有平台、有项目、有资源），从工作措施、工作成效、经验与挑战、希望基金会提供的支持等方面，对试点创建情况作了分享。

勒流街道众涌村

图：众涌村举办敬老活动暨春色巡游，凝聚村内17个生产小组协力共创。

李允冠理事：很高兴看到众涌村在社区营造过程中并未过度依赖外部资源，“两委”重视，推动有力。社区营造是很本地化的行动，不怕“土”，关键在于激发自身内在使命和动力朝着共同的愿景和目标推进。社区营造不是一件事，而是一种理念和方法，如议事协商、跨界合作，可融入到村居日常工作的方方面面。建议众涌村构建社区营造愿景与规划，加强引领性。

勒流公服办温玉恩主任：东风村和众涌村都曾面临严峻的社区信任问题，如今社区营造推动信任关系重建，形成更加紧密的社区连接。基金会作为第三方介入，为重建信任发挥良好协调作用。众涌村成立社区共建基金，将天后宫“香火钱”汇集到支持社区发展的资金池，为“取之于民用之于民”做了新时代的注解。

区委政法委龚趣云股长、肖棣文副教授：班子成员社造历练再夯实，实务水平再提升，避免项目活动化。整村社区营造进入新的阶段，团队梯队建设需跟上，尤其是“两委”班子和骨干成员，建议重视借助专业力量提升项目质量，发挥好助力作用。

勒流街道江村村

图：江村村委会组织近40名工作人员、党员、村民代表等开展为期2个月的社区治理能力培训。

李允冠理事：“两委”重视，书记亲自抓，领导有力，具体项目能运用社区营造理念和手法且有实效。建议加强整体参与规划，系统推动基层治理工作。

张潮副教授：用社区营造发展来解决矛盾，实践活动丰富，志愿服务和社区文化休闲活动联动设计很好，建议后续更加关注年轻人和新市民服务。

区委政法委龚趣云股长、勒流公服办温玉恩主任：作为产业型社区，面临产业工人激增，社区管理服务压力大增的挑战。新市民融合是重要议题，积极为新市民一视同仁提供服务将有助于社区凝聚力提升。同时需要思考的是，江村的社区发展从哪里获得持续支持？建议除了服务好群众外，还需要注重调动企业、职工参与共建，打造产业友好型社区。

龙江镇沙富村

图：沙富村以村小组为落脚点，通过“微创投+议事协商”推进整村社区营造。

龙江综治办钟新森副主任：沙富村的社区营造从关注老年群体逐步扩展到全体村民，同时，企业支持力度较大，活跃村小组在环境改造方面投入明显，村民参与积极性显著提升，值得肯定。未来建议更加关注新市民的动员工作，尤其是在解决停车、交通等问题时，结合新市民需求共同推进。此外，多元资金的整合和透明管理也需提前谋划，使外界能更直观了解各方支持、资金流向情况。

区委政法委龚趣云股长：沙富村民间资源丰富，建议成立社区基金，建立项目库，充分发挥现有自组织作用，培育更多社区服务品牌。

龙江镇苏溪社区

图：苏溪社区积极培育和推动社区自组织参与社区养老服务。

梁浩尧理事：苏溪社区的一个特点是，虽然社区福利基金筹款金额不多，但有超过四百人次参与捐款，部分居民未能直接参与社区事务，但愿意捐资支持，并形成监督机制。此外，社区各类服务及活动带动4万余人次参与，展现了社区的服务力和凝聚力。

肖棣文副教授：自2016年开始社区营造试点，十年耕耘，苏溪社区人居环境改善突出，居民更广泛参与公共生活，越来越多社区居民发挥了实际作用，这种转变正是治理现代化在社区层面的体现。同时，较早开始探索本外居民社区融合议题。每个社区都有自身的发展课题和经验做法，建议将这些经验进行系统总结。

张潮副教授：社区营造有意识地与社区周边的社会力量进行合作，体现了很好的嵌入社区周边整体社会的思路，建议后续在品牌化和持续造血方面有所设计。

冯淑玲委员：从社区服务切入，如何结合社区治理提升有待深化。建议多从社区需求方面思考项目设计，引导更多村民参与社区治理。

杏坛镇南朗村

图：南朗村委会联动专业团队开展参与式设计方案讨论会

李允冠理事：以社区营造理念与方法，通过微创投、参与式规划、培育社区组织等项目切入基层治理，取得初步成效，对未来工作有设想、有计划，特别是在地文化保育发展和推动方面。

张潮副教授：南朗推进以社区公园为载体的参与规划，已然产生多重效果，包括物理空间更新和动员村民参与，建议未来侧重关注村特色文化的传承与挖掘。

区委政法委龚趣云股长：南朗社区营造尚处于起步阶段，项目的本土特色暂未呈现，需要持续推进，提升项目辨识度，打造品牌，形成更优更体系的工作方法。

均安镇仓门社区

图：仓门社区聚合各方资源将荒草地改造为初心公园

李允冠理事、陈少屏理事：仓门社区有项目亮点，但缺乏整体规划，暂未呈现以社区营造方式广泛动员群众参与社区建设。

张潮副教授：社区自组织、社区能人和骨干的培育是未来重点工作，只有吸引更多志愿者、骨干参与才能呈现整体社造效果。

区委政法委龚趣云股长：仓门整村社区营造的重点攻坚方向，仍然是如何深化社区议事协商，凝聚起包括新市民在内的广泛的共建力量，产生更大的覆盖面和影响力。

傅熠华副教授：各村小组的议事能力存在差异，资源和发展能力也存在不均衡。村委会可以发挥更强的协调作用，例如由书记驻点资源较弱的村小组。此外，在符合政策和规则的前提下为资源较弱的村小组提供支持，建立资源调配机制，促进社区均衡发展。

均安镇天湖社区

图：天湖社区举办“家肴美味厨传家风”第二届均安镇巧厨娘厨艺大赛

肖棣文副教授：建议对村居民的治理和发展的需求做进一步挖掘；将人居环境改造和文旅发展诉求分开。

区委政法委龚趣云股长：赞赏天湖社区在养老服务领域能深入到痛症管理，做实细分群体的痛点服务，建议将这种精细化服务的项目经验拓展到其他领域，特别是特色家风建设。

冯淑玲委员：有较好的社区组织培育基础，建议深化社区组织服务社区的能力，解决社区经济问题的前提是提升社区治理能力，在社区治理中寻找机遇、寻求发展社区经济的突破。

整村社区营造的整体观察

顺德区政协副主席李建丽表示：试点合作村居分享可圈可点，展现顺德村居两委“青春版”高品质的治理水平，相信未来会有更多精彩成果。分享三点思考：

一是要有长远规划。“十年之计，莫如树木；百年之计，莫如树人”，社区营造在未来若干年的可持续发展，其形成的归属感是核心竞争力。

二是避免陷入“圣诞树陷阱”。活动本身虽有意义，作为引领型村居，我们更应关注活动如何促进居民组织化，如何促进公民参与权利和责任意识的培养。

三是同时兼顾问题导向和愿景导向。除了解决问题，也需要愿景去“树人”，否则容易被问题消耗。

张潮副教授分享其三点观察和思考：

带动居民参与的共性切入点。许多村居选择从人居环境改造入手，因为这是需求差异化里的最大公约数，最能调动广泛参与。居民通过议事协商方式参与进来，体会其中的艰难、习得公共参与的经验和责任意识。

社区营造的核心是回归人与人的连接。社区营造的核心是回归到“人与人的连接”，特定群里内部，代际之间、本外居民之间、居民和村居委之间的连接都是至关重要的。连接产生信任，信任的累积会形成一个有圈层的梯队，进而引领更多人参与。社区党委可以把握方向，根本要义在于能在群众中建立信任。

处理好社区战略规划发展中的三种关系。一是以问题为导向；二是以愿景为导向，持续深耕社区品牌，并形成社区的特色文化基因，避免特色被消弭；三是周期性和固定性活动配合，关注活动结束后留下了一个什么社区愿景或理念。

基金会理事陈少屏表示：基金会推动整村社区营造的目标，是系统思考和谋划社区建设及服务的提升，进而进行更广的社区动员及参与。今天，一部分村居的整体介绍更倾向于活动和项目的展示，缺少了对整村社区需求的判断、基于整体社区需求的工作规划，项目可能需要一个一个推进，但应该是在“一张图”里面去谋划，并像专家强调的一样，注意项目之间的联动和勾连；有意识搭建不同代际群体、本外人群的共同参与及融合平台，整体的思路仍有待加强。

德胜基金会理事曾丽表示：一是在“清华班”影响下，村居“两委”的社区治理意识得到提升，并逐步形成系统化的知识和经验。二是社工组织从一线逐步转向二线，发挥督导作用。三是议事协商机制的建立，使更多居民积极参与公共事务，社区基金运作也日益成熟。四是社区可持续发展仍有待拓展多元资源的保障。社区营造是一个长期过程，改变人的观念和行为并不容易，因此需要更长时间、更持续地推进。未来，应进一步系统梳理和盘点社区的需求和资源，分阶段推进各项工作。在社区基金之外，还可以探索启发企业家设立家族信托或家庭慈善基金支持社区发展。

基金会副理事长郭祺表示：14个村居通过一年的探索，成功落地了一批项目，解决了实际的社区问题，成果丰硕、活力满满。接下来的关键问题是：今年、明年、后年如何持续发展？

一是社区营造的核心是“做人的工作”，即处理人与人的关系。真正的社区营造应是由居民推动村“两委”协同他们去解决自己定义的社区问题，而不是“两委”机械地执行上级任务。东风村之所以备受基金会推崇，是因为村“两委”和村民的角色发生了根本性转变。

二是抓住社区营造的三个核心问题。我们想做什么，我们能做什么，我们可以做好什么，这三个问题正是社区营造的核心。社区营造并不是唯一的基层治理手段，而是一种方法。例如，垃圾清理问题，不是简单地决定“谁来清理”，而是要召集相关利益群体，共同协商“如何清理”及“未来如何维护”。深入挖掘社区问题，用“化整为零”思维深入问题肌理之中，去拆解去找寻行之有效的解决办法。

德胜基金会整村社区营造工作思路

（一）核心是去梳理社区根本性问题或构建社区发展愿景，形成“一张图”的工作思路。

在过去一年的基础上，去发现和梳理社区的根本性问题或构建社区发展愿景目标，盘点和撬动可动用的资源，每年解决一到两个问题，坚持做“难而正确的事”。

（二）启动第二批整村社区营造合作村居招募遴选。

基金会将启动新一轮整村社区营造合作村居招募，计划新增最多7个村居。合作村居数量控制在顺德村居总量的10%以内。满员后有退出才有进入，聚焦于这21个村居，有效支持合作村居在社造“五有”和“还权、赋能、归位”方面取得实质进展，打造活力社区。

（三）整合资源加强对合作村居的综合性支持。

围绕交流会上村居提出的共性支持诉求，整合支持性资源（理监事资源、专家资源、专业协作机构资源、培训资源等）、项目资助资源、冠名基金资源，“一村一策”为合作村居提供综合性支持。

来源 | 德胜基金会

编辑 | 小德

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