从市场的初次分配，到政府的二次分配，分配问题到底出在哪里？

之前的文章说过，我们的收入基尼系数偏高，收入分配出了问题。

而收入分配可以分为市场主导的初次分配和政府主导的二次分配，实际上，问题主要还是出在了二次分配上。

不多废话，直接上数据。

我们初次分配时的基尼系数在世界主要国家中是比较低的，但二次分配后的基尼系数并没有降低多少，在其他国家大幅降低的情况下就显得高了：

一、三次分配

我们具体来看一看三次分配的内容：

初次分配就是在市场经济下劳动力、资本、土地等要素按照贡献进行分配，其中的主要矛盾就是劳资矛盾。

在经济发展前期，资本稀缺，在分配中占据优势，跨过刘易斯拐点后，资本相对不再稀缺，反倒是劳动力开始变得短缺，开始占据优势。

所以我们看到劳动报酬占GDP的比例在2011年后开始上升，目前已经接近美国了：

所以我们初次分配的基尼系数实际上是比较低的，主要问题不是出在初次分配上。

再分配是政府主导的分配，通过税收、社保和转移支付、公共服务三个方式来分配。

税收主要是通过限制高收入者收入（限高）来调节分配。

社保和转移支付其实就是我们之前说的IMF数据里的福利，是政府免费支付给居民的支出，通过增加低收入者收入（提低）来调节分配。

公共服务是政府除福利外的另外一大块民生支出，比如教育领域的义务教育、助学金，住房领域的公租房、棚改，文化领域的图书馆、体育设施等。

这些支出在IMF口径里大部分都不会算作福利（直接发钱），上面的例子中只有助学金会算作福利，其他的比如义务教育里的教师工资算作报酬支出，学校建设算作投资，文具算作消费。

既然没有直接发钱，而是以实物或者服务的形式提供，那就不影响居民的可支配收入，主要还是通过减少居民的固定支出来改善民生，比如义务教育就可以不用付学杂费了。

所以影响收入分配的主要还是税收、社保和转移支付这两项，而公共服务的重点主要还是分配之后继续减少支出，这也是我们的居民消费支出比较低的原因之一。

二、税收和社保

既然税收和社保是二次分配的主要调节方式，那就要研究一下这两个方式了。

中国人民大学的岳希明、种聪在《中国经济学人》发表了一篇论文，里面计算了2013年中国的基尼系数，并与OECD国家进行对比：

初次分配的市场收入，中国的基尼系数是0.481，而22个OECD国家的均值是0.468，大致处于同一水平上。

而再分配之后的可支配收入，中国只降到了0.448，而22个OECD国家平均降到了0.318，拉开了差距。

中国的再分配把基尼系数降低了0.033，而22个OECD国家平均降了0.15，差距明显。

在降低的这0.033中，有0.031是由转移支付（也就是社保）带来的，占比94%，而个税带来的降幅只有0.002，占比6%。

OECD国家也是一样，社保这样的转移支付带来了大概80%的降幅，而个税只有20%，可见社保是二次分配降低收入差距的主力。

三、社保的公平性

既然社保这样的转移支付是主力，那就要继续研究社保的公平性了：

最后一列的p值是各项收入的集中度减去总收入的基尼系数，P>0 表示这项收入更偏向高收入人群，总收入越高的人这项收入也越高，加大了收入差距。

从表中也可以看到，转移性收入的p值是0.0172，大于0，说明转移性收入加大了收入差距。

这好像和我们之前的结论矛盾了，不是说转移支付是二次分配中降低收入差距的主力吗，怎么现在又说加大了收入差距呢？

其实是因为这里只考虑了“领社保”的收入，不考虑“交社保”的支出，如果综合考虑居民部门“交社保”和“领社保”的情况，那转移支付是会降低收入差距的。

好，我们继续看一下转移性收入下面的各个项目，原始表格比较乱，我重新梳理了一下，内部大概是这么个结构：

这些项目的集中率如下：

其中集中率最高的项目就是离退休金，其次是城镇居民社会养老保险，都高于总的基尼系数，说明这些养老金更有可能被高收入群体得到，加大了收入不平等。

这事网上经常被讨论，比如老人养老金比年轻人月薪都高啥的，确实是有道理的。

医疗费报销的集中率是44.01%，与总的基尼系数相近，没有起到缩小收入差距的作用，这事网上也经常说，比如干部病房啥的。

真正有效降低收入差距的还是这些项目：

1. 新型农村养老保险-2.94%；
2. 社会救济-13.19%；
3. 现金政策性惠农政策-33.46%；
4. 最低生活保障-35.80%

但问题是离退休金这一项占比非常大，占总收入的11.56%，而总的转移性支付只有16.21%，离退休金占转移性收入的71%。

而且城镇居民社会养老保险和医疗费报销的占比也排在前列：

所以在离退休金的影响下，总的转移性收入的集中率也挺高，有46.12%，比基尼系数44.4%高了1.72个百分点，反而加大了收入差距。

当然了，这些数据是2013年的，最近几年的情况已经有所好转，但不得不说，养老金的问题是分配问题里最主要最核心的问题。

后面我会专门写文章讲讲养老金的问题，感兴趣的朋友可以点个关注。