新闻 | 住建纠纷多元化解机制调研座谈会在京召开

2025年3月26日，由住房和城乡建设部法规司和全国住房城乡建设领域民事纠纷调解事务联合协调委员会（下称联调委）指导，横琴粤澳深度合作区（下称横琴合作区）城市规划和建设局（下称横琴合作区城规建局）、横琴合作区法律事务局、横琴合作区粤港澳工程争议国际调解中心与大成住建纠纷研究与调解中心（下称大成调解中心）联合举办的“住建纠纷多元化解机制调研座谈会”在大成律师事务所21层会议室召开。会议聚焦“总对总”在线诉调对接机制优化、建设工程争议评审机制创新及粤港澳跨境调解经验分享。来自政府部门、调解机构及法律实务界的专家学者三十余人出席会议。

住房和城乡建设部法规司相关同志、联调委秘书长王晓玲、副秘书长田祎、干部张宇，横琴合作区城规建局建筑市场管理处副处长陶小敏、建筑市场管理处方峰、质量安全和消防管理处范斌、法规和科技信息处丁子飞、建设工务署（澳方员额）李少为，横琴合作区法律事务局法律研究和服务处黄曼，大成调解中心副主任兼秘书长蓝仑山、副主任兼大成房建与能源专委会牵头人杨贵生、副主任兼大成房建与能源专委会秘书长曹阳、副秘书长赵晶璞、副秘书长陈思、副秘书长王琳、大成律师事务所董事局董事杜立元、大成律师事务所高级合伙人李云丽、刘世杰、刘铁星、徐宕、刘净、赵静，合伙人赵勤、吴献、陈晖春、谢玲玉等大成调解中心调解员出席会议。

图/会议现场

图/蓝仑山律师

会议由大成调解中心副主任兼秘书长蓝仑山主持，他介绍本次会议旨在落实最高法与住建部关于“总对总”诉调对接机制的决策部署，围绕以下核心议题展开——“总对总”机制运行成效与瓶颈、调解机制改进与市场化路径、建设工程争议评审等多元化解方式探索、横琴粤港澳工程争议国际调解中心实践经验、香港调解模式对内地工作的启示。

图/杜立元律师

会议伊始，由大成律师事务所董事局董事杜立元代表大成律师事务所热烈欢迎所有与会嘉宾，同时感谢各界对大成调解中心的关注与支持。大成调解中心作为最早一批纳入住建领域“总对总”机制下的全国性调解组织，已有180余名调解员，分布在全国各地，大成律师事务所将贯彻习近平总书记强调的坚持和发展新时代“枫桥经验”，为多元解纷持续出力。

住建部法规司相关同志在调研中指出，2024年，通过加强与最高人民法院沟通协调，指导北京、广东、山东等6个省（区、市）开展试点工作，建立了一批具备实战能力的调解组织和调解员队伍，化解了一批建设工程、物业服务领域矛盾纠纷，“总对总”工作成效显著。试点工作推进过程中，还存在与部分法院对接机制不够顺畅、调解组织市场化收费机制不明确等情况。鼓励大家继续探索，总结试点经验，积极推进“总对总”工作再上新台阶。

图/王晓玲秘书长

联调委秘书长王晓玲通报了住建领域“总对总”诉调对接试点工作进展情况，近200家调解组织、3千多名调解员的专业化调解队伍初步组建；2024年受理了近3万件调解案件，调解成功率近60%，调解工作成效初步显现。但同时也存在案源少、市场化收费机制不明确、调解社会认知度不高等问题，需要下一步着力解决。

图/陶小敏副处长

横琴合作区城规建局建筑市场管理处副处长陶小敏介绍了合作区在纠纷化解中的探索做法：一是将调解条款纳入政府投资工程合同。二是建议实务中可以考虑将调解费用列入招标预算。

图/马九红理事长

横琴合作区粤港澳工程争议国际调解中心理事长马九红介绍中心在2024年“总对总”诉调对接机制平台上案件调解成功率达80%。中心建立“双证上岗”机制（工程师/建工律师+调解员资格），并联合香港调解会等开展调解员培训。马理事长呼吁建立粤港澳调解员互认机制，并建议最高人民法院对调解协议司法确认开设“绿色通道”。

大成调解中心副主任兼秘书长蓝仑山提出了目前“总对总”调解机制改进的几个建议：完善调解机构、调解员与法院系统的对接机制；建议相关部门与法院沟通，请法院明确相应的专门机构和人员与住建领域“总对总”调解机构对接，充分发挥“总对总”调解机构的专业力量；完善财政补贴机制，探索市场化收费模式；探索争议评审机制与调解相结合的多元化解机制。

图/杨贵生律师

大成调解中心副主任兼大成房建与能源专委会牵头人杨贵生提到虽然目前行业调解还是新鲜事物，但通过法院、仲裁机构与社会机构的多方合作，探索市场化机制，降低当事人的时间和金钱成本，有望实现良性运转，推动这一模式的发展。

图/从左到右，上数第一排：陈思律师、王琳律师、刘净律师、陈晖春律师，上数第二排：刘世杰律师、李云丽律师、刘铁星律师、赵静律师

在自由发言环节，大成调解中心副秘书长陈思认为调解机制应从信任、手段和方案三个关键词来加强。大成调解中心调解员赵静谈到调解能快速解决纠纷、让双方意识到实际问题，且调解成功与否都可通过合同机制约束。大成调解中心调解员刘铁星提出从数字化视角解决问题，建议利用可信数字空间方案，整合律师事务所、调解中心、司法鉴定中心和仲裁委资源，打造住建争议解决的可信空间，通过区块链等技术解决案源来源和调解员工作效率问题，推动数字化调解工作。大成调解中心调解员刘净认为大成拥有丰富法律资源，包括资深律师、法官出身人员和仲裁员，可助力解决法院案多人少问题，同时建议最高人民法院完善确认制度和业绩考评，建立费用机制，提升调解权威性和吸引力，以推动调解工作持续发展。大成调解中心调解员刘世杰提出调解工作需从多方面改进：需加强推广宣传，打通政府各部门衔接；需保障经费、规范流程、明确责任；司法鉴定环节需把控，调解安全需重视。大成调解中心副秘书长王琳建议签订调解权利条款，解决案源问题，并在多元化调解中，借助司法确认和行业主管部门认可，提升调解效率和司法效果。大成调解中心调解员李云丽分享了作为仲裁员的调解经验，指出建工类案件调解成功率高，非建工类低，强调调解流程重要性，提高专业性，同时认为司法确认难度大，建议梳理流程，逐步改进以提高效率。大成调解中心调解员陈晖春认为调解中心和调解员缺乏法律地位，导致权威性不足，影响调解效果，同时，诉调对接存在法院对调解组织定位不明确、司法确认效率低、调解失败成果难体现等问题。大成调解中心调解员徐宕谈到行业性专业性调解需明确地位，收费问题需大胆探索市场化模式。

图/赵晶璞律师

最后，由大成调解中心副秘书长赵晶璞对会议进行总结，她建议国央企重视调解，从多方面配合调整，提倡各方共同努力为住建纠纷调解提供法律保障，推动中国的多元解纷法律进程。

大成住建纠纷研究与调解中心

大成住建纠纷研究与调解中心是根据《最高人民法院办公厅住房城乡建设部办公厅关于建立住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接机制的通知》，以及相关试点工作的建议方案，最早成立的住建纠纷调解组织之一，是专业、行业调解组织。调解员分布全国各地，坚持依法合规、独立公正、公益为先，现已经住建部和最高人民法院确认后录入人民法院调解平台。

调解中心对接全国各级法院，通过“人民法院调解平台”，接受法院在线委派委托，通过音视频或现场调解等方式，在线出具调解书、在线进行司法确认；

当事人自主到调解中心进行调解的案件，调解中心可通过人民法院在线调解系统新增案件并生成诉前调解案号，通过音视频或现场调解等方式，在线出具调解书，并可通过仲裁协调机制，向相关仲裁委以仲裁调解书或裁决书的形式进行司法确认。

当事人一方通过相关代理人或其他途径介绍申请调解的，经登记相关信息、询问双方当事人或询问其他非申请方当事人的意见后，同意进入调解程序的，按照自主调解的程序进行调解，不同意进入调解程序的，退回调解申请。