晒成绩 找差距：2024年整村社区营造试点评价交流会圆满成功（上篇）

编者按

为了探索新经济社会环境下村（社区）的可持续发展路径，推进一批有基础的村居系统性深化社区建设和社会服务，催生更多的“左滩村”“东风村”，助力“百千万工程”，2024年德胜基金会开展整村社区营造试点工作。首批征集共有30个村居提交申请，14个村居入选合作。在试点工作一周年之际，德胜基金会邀请合作村居、政府部门、专家学者共聚一堂，及时总结经验、探讨深化发展思路。

2025年3月19日，德胜基金会举办整村社区营造阶段性评价交流会。顺德区政协副主席李建丽、区委社工部副部长林伟雄，区委政法委、伦教、勒流、陈村、龙江镇有关代表；中山大学副教授张潮、省委党校副教授肖棣文、仲恺学院副教授傅熠华；左滩村党委副书记余小婷、东风村党委委员冯淑玲；基金会副理事长郭祺，理事李允冠、曾丽、梁浩尧、黎锦泉、梁燕娇、陈少屏、冯玉明；以及14个整村社区营造试点合作村居“两委”代表等80余人参加交流会。

合作村居晒出“成绩单”

14个村居根据整村社区营造的目标，围绕“五有”框架（有组织领导、有队伍、有平台、有项目、有资源）对试点创建情况作了分享。

（一）组织领导有提升

14个村居中，龙涌口村和北滘社区“两委”和工作人员整体参与试点创建工作，取得较为突出的成效；升平社区、江村村、众涌村、沙富村、南朗村均成立了由党委书记牵头统筹的社区营造工作小组，并组织开展形式多样的交流学习，形成带动整村社区营造的内部引擎。其中，升平社区和江村村先行一步，高度重视社区工作者社区营造素养及方法能力培养，安排专项经费开展培训，由书记带领团队共同提升，适应新时期基层治理和社区发展的挑战。

图：江村村委会组织近40名工作人员、党员、村民代表等开展为期2个月的社区治理能力培训。

（二）队伍培育显活力

14个村居中，村（居）委会通过资源保障、场地支持、培训指导等方式，分层分类提升社区自组织的运作管理及服务水平。累计培育各类社区自组织122个，依托1356名社区骨干联动共5562名社区自组织成员，围绕社区需求和社区问题持续开展服务，参与社区建设。

（三）议事协商聚合力

围绕整村社区营造普遍存在的议事协商突出短板，试点村居结合实际，以社区微创投和参与式规划设计为“抓手”，做深做实议事协商，点燃社区协商参与“星星之火”。其中，沙富村、龙涌口村、江村村、南朗村、北滘社区、仕版村依托社区微创投，着力动员村小组和社区自组织参与社区公共事务，承担起更多责任；碧江社区、江村村、南朗村、众涌村依托社区公共空间建设项目的参与式规划设计，破冰不同片区的议事协商，带动村居民从“参加”向“参与”转型提升。

图：龙涌口通过开展社区微创投，成功调动村小组和社区自组织参与公共事务。

例如，沙富村把议事协商深度融入社区自组织建设与社区公益项目中，坚持“议必决、决必行、行必果”，让社区居民切实感受和参与社区事务的决策执行过程。按照“成熟一个做一个”的工作思路，首期微创投带动4个村小组开展人居环境改善项目，投入微创投资金3万多元及社区人居环境专项经费15万多元，撬动村小组自筹超19万元。从“太公分猪肉”变为“激励积极先进”，极大激发村小组长能动性与村小组内生资源，并形成沙富村人居环境专项资金扶持规范。“一个做好带多个”，得益于第一期微创投示范作用，预计超80%的村小组将申报微创投第二、三期，由一个村小组带动多个村小组、进而推动整村营造。

图：沙富村以村小组为落脚点，通过“微创投+议事协商”推进整村社区营造。

（四）公益项目传温情

14个村居在2024年积极整合政府、慈善、集体资源共投入2220.7万元、开展97个社区公益项目。其中，政府扶持506.26万元、慈善资助979.54万元、集体投入672.7万元、用者付费61.2万元。加强品牌项目培育，发挥“破圈动员”作用，例如“网格连心·百滘共融”北滘社区营造项目、“同心共营·和美沙富”社区共治示范点营造计划、大墩乐邻善斋、升平鱼灯文化营造项目，积极联动辖区资源共同参与社区服务、打造有温度的社区。

（五）社区资源强支撑

14个合作村居均设立社区共建基金或社区福利基金，其中8个村居与德胜基金会合作设立社区共建基金，2024年内共筹集762.3万元善款，用于社区公益可持续发展保障。

多方评议合作村居试点成效

大良街道升平社区

图：升平社区2024年鱼灯会活动。

李允冠理事：在小区治理、艺术营造、居民参与方面均有新探索，取得一定实效；建议提炼升平的社区营造愿景与目标，加强统筹，增强引领性。

余小婷副书记：在地文化营造是一个很好的切入点，文化自信与社区需解决的旧城活化问题密切联系。

肖棣文副教授：随着资源收紧，老旧小区微改造及日常服务管理，住户动员机制方面还有提升空间。

容桂街道龙涌口村

图：“桃源龙涌·探游六宝”龙涌口第四届桃花文化节。

李允冠理事：针对村民主动性与乡村吸引力不足问题，推出桃花节、微创投等项目，调动各界关注参与有实效。

梁浩尧理事：龙涌口是试点村居中，较少做到“两委”班子整体参与社区营造的，故能在复杂社区局面中取得成效。

冯玉明理事：龙涌口村的情况较为复杂，通过搭建议事平台、改善村庄环境，社区认同感显著提升。村民参与开始破冰，如何提高其持续参与度和扩大参与面是未来的重点。

余小婷副书记：建议将议事机制深化与村内相关工作不断联合起来。

伦教街道仕版村

图：仕版村长者综合服务嘉年华。

梁浩尧理事：仕版过去的社区营造模式较为单一，通过整村社区营造试点创建，社区发生了较显著变化，议事平台的搭建是促成这一变化的重要因素。

李允冠理事：作为最早开展社区营造的村居，在突破发展瓶颈方面有一定进展，如成立社区共建基金、启动微创投，仍需要全面统筹，党委引领增加具体项目与村民参与。

冯淑玲委员：建议着重拓宽议事协商平台的路径,在重点回应服务的同时，思考如何发挥社区资源能力回应社区更大的需求。

陈少屏理事：未见有深入调研了解社区需求及问题、社区的主要矛盾，进而形成社区营造方面的长期规划与工作思路。

陈村镇绀现村

图：绀现醒狮联合会课外综合实践活动。

郭祺副理事长：基于社区矛盾和社区需求的形势判断，工作思路清晰，并将问题化整为零去解决，注重片区均衡、城乡差异。

张潮副教授：注重利用本村特色传统活动和民俗文化，调动村民参与，建议关注社区活动-文化-空间的联动设计，强化品牌建设和社区关注度。

区委社工部陈俊惠副股长：针对社区公有物业盘活利用难题，区委社工部正在推进政策出台，减少基层落地梗阻。

乐从镇大墩村

图：首届大墩村乐邻善斋节。

和美志愿服务乐从分队队长陈杰民：大墩村近年来在社区营造方面取得一定进展，去年议事协商的价值更加凸显。这一机制不仅让村民和外界了解社区真实情况，也增强村民在网络上发声和传播正能量的能力。

区委政法委龚趣云股长：继续探索“人人公益”有效做法经验，深化现有公益项目切实惠及更大群体，争取更广泛的群众基础；同时将议事协商切实应用到不同领域，源头化解矛盾。

陈少屏理事、冯淑玲委员：社区问题是改善社区治理很好的切入口，建议重点梳理社区需求，拓宽村民参与平台，让良性沟通平台得到拓宽，让更多村民为社区发声。社区“两委”班子应加大认识和运用社区营造工作方法，一步一脚印切实解决村民关切问题。

郭祺副理事长：农村社区要特别重视55-70岁的群体，他们的需求和评价对社区治理和选举至关重要。需要思考的是，社区该如何通过具体可行的项目落地让村民切实感受到村委的努力和成效。

北滘镇北滘社区

图：北滘社区珠玑街微改造活动。

傅熠华副教授：围绕社区网格作深文章，有特色、持续推动网格化治理等品牌项目；注重社区营造机制建设，逐步形成居民参与持续机制。

张潮副教授：建立网格为单位的社区营造微单元，建议考虑持续服务人群的差异化、精细化项目设计。

区委政法委龚趣云股长、冯淑玲委员：持续深化网格化治理机制，因地制宜打造特色网格，提升对社区组织的培育力度和质量，降低社区服务成本支出。

李允冠理事：北滘社区的分享提供了新启发，社区存在的问题和困境正是社区营造需要去回应的，而不应被视为社区营造本身的障碍。关键在于如何通过建立新的社会关系和连接，挖掘和整合新的社区资源，形成社区自主运作机制，这是社区营造的目标。

北滘镇碧江社区

图：碧江社区坤洲食堂建筑参与式修缮活动。

黎锦泉理事：从“我想做”到“我们想做”需要时间积累和沉淀。当前，碧江正处于转型阶段，需要珍惜整村营造试点的机会，务实推进各项工作，确保形成看得见、摸得着的成效；推动组织架构整体转变，促进社区可持续发展。

李允冠理事、冯淑玲委员：建议提升自身团队成员能力，降低对专业团队的过度依赖；加强社区“两委”班子统筹力度，更好发挥团队成员优势，深化社区动员，共同创造美好社区愿景。

陈少屏理事：社区资源丰富，要充分动员社区内生资源参与共建，更好破解转型面临的各种挑战。

整村社区营造的整体观察

顺德区委社工部副部长林伟雄表示，通过今天的交流会，更深入了整村社区营造的推进效果，对此分享四点个人感受：

一是社区动员和参与覆盖面过窄问题。社区动员和参与虽有起步，但不少项目参与人数只有十多人，需要审视议题焦点是否契合群众关切、议事协商平台是否广泛顺畅、动员方法技巧是否有效。

二是专业指导问题。大部分村居都有专业指导，但仍需加强，并推动村居有意识地建立人才梯队。

三是志愿队伍与人才资源的连接问题。通过志愿队伍链接各类人才资源，使其在社区营造过程中发挥自身价值。

四是社区营造中高频难题的政策协调支持问题。针对社区公共空间活化利用难题，区委社工部正牵头出台政策，突破不允许市场化运营限制，探索社会企业运营，不断优化基层干事政策环境。

基金会理事梁浩尧分享了两点个人观察：

一是组织领导仍是整村社区营造的薄弱项。社区营造应该是“书记工程”，团队起至关重要作用。上午7个村居介绍中，有2个团队较为完善，能实现整体参与；其余5个村居的团队建设仍较为薄弱。

二是社区议事平台建设仍有较大拓展空间。虽然议事平台已有所发展，但需进一步扩大范围，确保其对社区发展的推动作用。议事协商平台功能优化后，参与不足和资源不足的问题则迎刃而解。建议村居应建立社区议事协商的支持机制，充分调动社区内生力量。基金会可提供一定助力，更重要的还是推动社区在地资源的整合。

肖棣文副教授认为，基金会整村营造试点村居呈现出百花齐放的样态。从观察者的角度来看：

一是需要思考大量的社区活动之间的关联性。试点村居开展了大量丰富的社区活动，这些活动如何关联起来，是否能够塑造出整个社区的凝聚力？

二是社区普遍面临资金短缺困境。在如何通过资源整合、资源动员、跨界合作持续推进社区营造时，亟需区、镇（街道）政府旗帜鲜明树立为社区服务的意识，发挥统筹和指导作用，协助基层社区打通实践梗阻。

三是跳出发展社区文旅的普遍迷思。许多村居都在探索文旅线路打造，我们需要适当泼泼冷水。社区层面做的更多是基础性文化保育工作，是一个以在地文化凝聚居民的工作。当然部分村居在地文化的保育和传承可能会迎来未来文旅发展机会，但需要清晰目前所处的阶段，合理确定当下目标及成效预期。

来源 | 德胜基金会

编辑 | 小德

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