贵州省安龙县笃山镇“1310”模式深化基层社会治理

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 王家梁 见习记者 胡特旗

近年来，贵州省黔西南州安龙县笃山镇探索创新基层治理“1310”（筑牢“一个堡垒”、构建“三化体系”，建立“十项机制”）模式，实现基层治理由“粗放服务”向“精细服务”“有效服务”向“高效服务”“被动工作”向“提前介入”转变。笃山镇梨树村成功创建“全国民主法治示范村”，笃山镇成为安龙县唯一完成民主法治示范村创建全覆盖的乡镇，辖区安全感连续四年位列全县第一。

筑牢“一个堡垒”，党建引领基层社会治理赋能增效

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面加强基层党组织建设，持续向基层放权赋能，全力巩固提升基层社会治理基础。一是搭建组织体系。深入实施“党建＋”工程，搭建了“镇党委书记＋班子成员＋站所负责人＋驻村工作队＋村（居）支书主任”的“五位一体”基层社会治理工作体系，形成以镇党委书记为“领头雁”，上下互联互动的基层治理格局，推动力量下倾、服务下沉、权力下放，切实为基层治理赋权、扩能、增效。二是做实实战平台。做实“一中心一张网十联户”基层治理机制，强化党的政治功能，积极发挥党组织优势，构建“党小组＋网格员＋联户长”铁三角，在网格上建立党小组，形成“党员示范带动、一网统筹推进”的基层治理模式，推动党的服务向基层一线延伸，全面激发基层活力，辖区共建立网格党小组24个。三是夯实基层队伍。通过国家公职人员联系网格、村常务干部统筹网格、寨老乡贤入驻网格的社区治理模式，全面整合网格人员力量，推动政务服务进网格、矛盾化解在网格。目前，配备政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的村（居）“两委”干部64名，选聘4名法律工作者担任12个村法律顾问，推动普法宣传进网格、进联户，切实培育群众遇事找法、解决问题靠法、办事依法的法治思维。

构建“三化体系”，全力提升基层社会治理工作效能

聚焦解决群众急难愁盼问题，构建联户工作扁平化、网格管理智能化、激励机制常态化“三化”体系，推动社会治理和服务重心下移。一是联户工作“扁平化”。扁平化收集信息，61名镇干部分别与联户长结对，直接指导开展基础信息采集、简易事项处置、政策法律宣传、民生事项代办、矛盾纠纷化解等工作，实时掌握“联户”区域内群众烦心事、揪心事，努力将“十联户”单元打造成信息采集、发现风险、化解矛盾、消除隐患的“前哨阵地”，实现“一杆子”插到底的基层社会治理效果。二是网格管理“智能化”。全面推进“互联网＋网格服务”，以“网格化管理平台”为抓手，依托贵州省综治信息平台，将排查收集到的各类问题线索在平台中进行录入上报，镇综治中心通过系统平台中进行任务交办和督促，形成“线索录入、交办督办、审核销号、适时回访”闭环管理，推动“数据多跑腿，群众少跑路”，切实提高基层治理效率。三是激励机制“常态化”。实行联户长积分奖励机制，对及时提供“十联户”中矛盾问题、风险隐患（含各类领域）和共同参与开展“十联”管理工作的联户长，根据信息价值给予1至100个积分奖励，联户长可通过积分兑换钱或生活用品，以此激发联户长参与基层治理工作的动力。对优秀的联户长，列入村两委后备干部培养，镇党委每年组织对年度积分高、表现优秀的联户长进行评先评优，极大激发联户长参与到基层社会治理“联防联控、群防群控”的意愿。

建立“十项机制”，全力保障基层社会治理高效运转

建立一站式服务、多元调解＋司法确认、网格事项准入、“联户工作日”制度、社会治安形势研判制度、联席会议制度、警网融合机制、激励奖励制度、首问负责制度、人大代表联系制度10项基层治理配套机制，强化基层治理制度保障，有力推动基层社会治理高效运转。特别是镇党委将每月第三周第一天定为干部下沉指导联系联户长的“联户工作日”，在当天全镇联系指导干部全员出动，变“被动等待”为“主动出击”，下沉到联户长家中与他们交心谈心，收集各种信息并报送到镇综治中心进行研判和交办，同时发放他们用积分兑换的物资等，此举充分调动了联户长参与基层治理的主动性，有力推动矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。