“十五五”时期我国经济高质量发展的主要着力点｜宏观经济

文/中国社会科学院经济研究所所长、研究员李雪松

2024年中央经济工作会议提出，要扎实推动高质量发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，要准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划，制定好中央“十五五”规划建议。为此，要准确把握高质量发展的科学内涵、重大意义和巨大潜力，不断推进供给结构、需求结构和效率结构“三大升级”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

准确把握高质量发展的科学内涵和巨大潜力

高质量发展是供给结构、需求结构和效率结构“三大升级”的统一。习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。”他强调，“从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。

从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。从分配看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。

从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、分配、流通、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。”

高质量发展是未来一段时期我国经济社会发展的主题。当前，世界百年未有之大变局加速演进。一方面，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，全球产业链供应链呈现板块化、阵营化；另一方面，新一轮科技革命催生了产业巨大变革，全球经济向数字化、绿色化转型，围绕人工智能、半导体、机器人等领域的大国科技竞争异常激烈。同时，未来一段时期，我国经济处于重塑国际竞争新优势、跨越“中等收入陷阱”迈向高收入国家以及新旧动能转换的关键期。在此背景下，中国要保持战略定力，坚定做好自己的事，着力推动高质量发展，加快培育和壮大新质生产力。

中国经济高质量发展潜能巨大，前景广阔。新一轮科技革命和产业变革为高质量发展提供战略机遇；深厚产业基础为高质量发展提供持续动力；超大规模市场为高质量发展提供需求牵引；要素综合保障为高质量发展提供坚实支撑。从现在起到2035年，中国经济仍有较高的增长潜力。

劳动力数量规模和质量红利仍具优势。劳动年龄人口规模仍居高位，为经济增长提供丰富的劳动力资源；劳动力健康和教育状况持续改善，助力人口质量红利加速积累；新型城镇化推动劳动力空间分布持续优化，为提升劳动资源配置效率创造巨大空间。

推动经济高质量发展为资本形成带来巨大增长空间。绿色发展理念重塑部分产业生产模式，为资本形成创造扩张空间；数字经济快速发展催生基建新需求，为资本形成带来增长潜力；人民对美好生活的向往激励城市更新行动，对资本形成提出重大需求；民生领域需求不断扩张助推服务业转型升级，为资本形成带来广阔蓝海。全要素生产率有潜力保持在较高水平。在推动要素市场化改革，优化资源配置方面方兴未艾；在加快服务型政府转型，实现供需平衡方面大有可为；在扩大服务业对内对外开放，激发市场活力方面潜力巨大；在坚持创新驱动发展战略，加快形成新质生产力方面前景广阔。

着力推动需求结构升级，加快建设强大国内市场

习近平总书记指出，“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。为此，要着力推动需求结构升级，实施更加积极有为的宏观政策，全方位扩大国内需求，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，不断提高人民生活水平，加快建设强大国内市场。

大力提振消费。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。提高农民工社会保障水平，提升农村居民基本养老待遇，健全灵活就业人员社会保障制度，增强中低收入群体消费能力。减轻家庭住房、生育、养育、教育、医疗等负担，抓紧完善生育支持政策体系，建议显著提高博士研究生国家助学金标准，释放中等收入群体消费潜力。

减少改善型住房供给端约束、增加高端优质消费品和服务供给，满足高收入群体消费需求。实施提振消费专项行动。促进汽车、家电、家具等大宗消费，加快取消汽车和商品房等领域的不合理限制。顺应消费趋势新变化，着力提升服务业供给能力，研究优化假期制度，大力发展文娱经济和“度假经济”。加力扩围实施消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。实施降低全社会物流成本专项行动。

积极扩大有效投资。大力实施新一轮大规模设备更新政策。加强自上而下组织协调，加快推进重大国家战略实施和重点领域安全能力建设。扩大超长期特别国债规模并优化投向，加力支持“两重”建设。创新金融产品与服务，引导各类金融机构加大对“两重”项目的支持力度。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。

及早谋划“十五五”重大项目。当前，可重点加强以下三大基础领域投资：交通基础设施、城市地下管网改造和新型基础设施建设；城中村和危旧房改造；教育、医疗、养老等民生事业和公共服务补短板投资，建议实施高职院校提升行动。这些领域投资需求潜力巨大，有助于打基础、利长远。

稳住楼市股市。持续用力推动房地产市场止跌回稳，全面取消部分城市各类房地产限制性措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。继续调降存量房和首套房贷款利率。通过房票等货币化安置方式，加力实施城中村和危旧房改造。在全面放开部分城市的房地产限制性措施后，坚持市场化手段为主，研究实施一系列财税配套政策，替代原有的行政性措施，确保房地产市场长期平稳健康发展。

合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。

坚持优胜劣汰，严厉打击上市公司财务造假，严格执行退市制度，大力推进兼并重组，完善大股东、实际控制人行为规范约束机制，让资本市场成为一池活水，让企业有进有出，确保留在股市中的企业是优质企业。这不仅有助于吸引各类资金源源不断地进入资本市场，获得合理回报，形成正向激励，而且有助于更好发挥资本市场促进科技创新的功能，显著增强企业科技创新内生动力，加快培育世界一流企业，推动我国加快迈向高水平科技自立自强。

大力推动供给结构升级，加快建设现代化产业体系

习近平总书记指出，“必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。”为此，要推动供给结构升级，以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系。

推动科技创新和产业创新融合发展。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。大力支持长周期、探索性、原创性基础研究。涵养适度宽松、包容失败的科学文化，弘扬尊重科学、求真崇善的创新精神。大力发展战略性新兴产业。充分发挥数据与场景优势，赋能科技与产业创新发展。

开展“人工智能+”行动，前瞻布局未来产业，在量子信息、生命科学、未来网络等领域不断开辟发展新赛道，塑造发展新动能。加强颠覆性技术和前沿技术研究，尊重科技创新和颠覆性技术创新规律，鼓励颠覆性技术和前沿技术的多路径探索，鼓励多条技术路线错位竞争，加快构建并切实落实科技创新容错机制。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为......

本文受到国家社会科学基金项目“增强国内大循环内生动力和可靠性与提升国际循环质量和水平研究”（批准号22VRC082）、国家社会科学基金重大项目“实现高质量发展和高水平安全良性互动研究”（批准号2024MZD026）、中国社会科学院重大创新项目“构建三次分配协调配套的制度体系研究”（编号2024YZD013）的支持。

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来源 | 《清华金融评论》2025年3月刊总第136期

编辑丨王茅

审核 | 丁开艳

责编丨兰银帆

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