约旦迫在眉睫的生存危机：加沙战争已成为这个王国面临的最大风险

柯蒂斯·R·瑞安

唐纳德·特朗普重返白宫，使自2023年10月7日哈马斯袭击以色列以来一直处于动荡之中的中东局势进一步恶化。特朗普在就职几周内就试图关闭美国国际开发署，并冻结除以色列和埃及以外的所有受援国的外国援助。在2月与约旦国王阿卜杜拉二世和约旦王储侯赛因的会晤中，特朗普提出了“清理”加沙、美国接管加沙地带以及将加沙全体人口“重新安置”到邻近阿拉伯国家的计划。阿卜杜拉在埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的支持下，立即断然拒绝了特朗普的提议，无视特朗普1月份做出的保证，即约旦“将这样做”，因为美国确实“为他们做了很多”。

约旦长期以来经历了外部和内部战争、难民潮、不稳定的邻国和深刻的经济衰退，但最近的危机可能是生存危机。美国是约旦最亲密的盟友，但约旦政府、该国政治反对派和民间社会罕见地一致强烈反对特朗普的安置计划，谴责任何将巴勒斯坦人强行转移到约旦的做法。然而，约旦与美国的关系使局势更加复杂。安曼现在面临着一个不可能完成的任务，即既要对抗华盛顿，又要继续依赖华盛顿。

约旦政府倾向于遵守美国的政策意愿，即使这些政策在约旦民众中不受欢迎。与大多数阿拉伯邻国不同，约旦与以色列签订了全面的和平条约。但约旦人的一致愤怒使得特朗普政府强迫该国接受加沙难民的任何努力都无疾而终。美国应该听取其忠实盟友的强烈请求，避免给巴勒斯坦人、约旦和该地区带来灾难。

# 挑战联盟？

美国总统和约旦国王历来关系密切，始于1959年侯赛因国王与美国总统德怀特·艾森豪威尔的首次会面，延续至今，直至阿卜杜拉国王在位。约旦在动荡不安的地区作为温和国家的国际声誉，是近70年双边联盟的基石。2008年，约旦前外交部长马尔万·马沙尔将约旦王国定义为“阿拉伯中心”的一部分，此举广为人知。2001年，约旦同意了美国与阿拉伯国家之间的第一份自由贸易协定，并且是接受美国外援最多的国家之一。除了与美国和其他西方大国保持关系外，约旦自1994年以来一直与以色列保持全面和正式的和平条约。约旦和美国在军事和安全事务方面也有广泛的合作历史。2014年，当美国领导的联盟开始对ISIS采取军事行动时，约旦接待了美军，并成为联盟事实上的前沿作战基地。

这种稳定的关系几乎从未间断，只有一个例外：特朗普的第一个总统任期。2018年，特朗普违背约旦的意愿，削减了联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的资金，该机构是联合国向加沙、约旦河西岸和约旦境内的巴勒斯坦难民提供援助的主要机构。尽管美国对约旦的官方援助和合作并未减少，但许多约旦官员认为特朗普政府不再将约旦作为优先事项，而是转而与以色列、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国结盟，以实现其在该地区的主要目标《亚伯拉罕协议》。

乔·拜登在2020年总统大选中获胜，似乎恢复了约旦作为美国重要盟友的应有地位。2022年，华盛顿和安曼签署了一份谅解备忘录，承诺在七年内向约旦提供14.5亿美元的援助。但在10月7日事件之后，随着中东地区战争一触即发，拜登暂停了对近东救济工程处的资助一年。特朗普重返总统职位再次挑战了美约关系，这让许多约旦官员感到困惑，他们原本期待华盛顿能够对安曼的区域利益及其国内脆弱性表现出更多的敏感度。

# 人民，团结

哈希姆君主制认为与美国进行军事和经济合作对约旦的国家安全至关重要。约旦强烈谴责以色列在加沙的战争，这确实不同于其一贯的保留态度：约旦不断谴责以色列的轰炸行为，称其为过度行为，强调平民死亡人数惊人，并一再呼吁立即停火。在2023年10月于开罗举行的紧急阿拉伯首脑会议上，阿卜杜拉谴责了轰炸行为，称其为“公然违反国际人道主义法”和“战争罪”。然而，与此同时，约旦政府的行动仍然符合其对美国的承诺。

2024年4月，伊朗向以色列发射了一系列导弹和无人机，约旦帮助击落了这些导弹和无人机。面对国内反弹，政府官员辩称这是安全和主权问题，阿卜杜拉直截了当地表示：“约旦不会成为任何一方的战场。”但约旦与美国的关系也受到国内强烈批评。

约旦反对派运动中的许多人长期以来一直认为，约旦与美国的关系损害了约旦的主权和安全，使约旦容易受到外国胁迫。加沙战争重新激发了反对派运动，尽管政府官方谴责以色列，但抗议者继续向政府施压，要求其大幅改变政策。他们要求约旦废除和平条约，终止与以色列有争议的天然气交易，驱逐美国和其他外国军队，只要战争持续，就切断从约旦领土到达以色列的任何物资。

2024 年初伊朗导弹被击落事件引发了公众的强烈愤怒，此后政府面临的压力也不断加大。在 2024 年 9 月的约旦全国议会选举中，中间派、保守派和亲政府党派和候选人获得了 138 个议会席位中的大部分席位，但反对派伊斯兰行动阵线党也表现不俗，获得了 31 个席位，在新议会中拥有相当大的发言权。随着议会中反对派的声音越来越大，由世俗和伊斯兰力量组成的平民反对派重新振作起来走上街头示威，国家将面临对其外交政策的真正抵制。但即使反对派在许多政策问题上与国家意见相左，但反对大规模迁移加沙（以及可能包括西岸）的巴勒斯坦人的共识已经形成。

# 没有其他土地

特朗普在第二任期初期的外交政策决定在很大程度上证明了这些批评者的观点是正确的。约旦是政府暂停援助的国家之一，特朗普推动将200多万加沙人转移到埃及和约旦，不仅激怒了约旦公众，也激怒了约旦政府。就在2025年1月特朗普就职前几天，以色列和哈马斯之间脆弱的停火终于得以维持，轰炸暂时停止，人道主义援助得以进入加沙。但新政府没有利用这一机会来稳定该地区局势，而是立即停止所有外国援助90天，削减对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的所有资助，并试图完全取消美国国际开发署（USAID）。冻结的影响对约旦尤为严重，因为约旦是中东地区最依赖美国国际开发署和联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处援助的国家。

美国国际开发署的撤销可能会终止约旦数百个不同的援助和发展项目，这些项目为公共卫生、教育、供水、地方政府、小型企业和学校等基本服务提供支持。这也将削弱非政府组织和与美国援助相关的国家机构网络，这些机构雇佣了成千上万的约旦人。

特朗普随意谈论将加沙的巴勒斯坦人全部“转移”出去，这加剧了最初的震惊和破坏。埃及和约旦立即拒绝了这一提议，卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等约旦其他盟友也很快表示反对任何强迫转移巴勒斯坦人的行为，因为几乎所有约旦人都将此视为种族清洗。美国在阿拉伯的盟友于3月在开罗举行会议，埃及提出为加沙制定一项不涉及大规模巴勒斯坦人流离失所的替代性战后计划。但特朗普政府至少到目前为止已经断然拒绝了这一提议。

这种反复无常的态度让约旦领导人感到困惑，约旦领导人一贯支持两国解决方案，这与美国数十年来对冲突的立场一致，但特朗普的计划削弱了这一方案。如果特朗普的计划得以实施，以色列、加沙和西岸实际上将成为一个没有巴勒斯坦人的单一国家。

尽管特朗普可能认为他可以胁迫一个依赖他的盟友，但约旦的情况使政府不可能参与这样的计划。尽管约旦经济薄弱，自然资源匮乏，但自1948年以来，它已经收容了大批巴勒斯坦难民、逃离海湾战争的伊拉克人以及2011年以后逃离内战的叙利亚难民。

约旦没有经济能力接纳数百万巴勒斯坦难民。难民的到来还会打破许多约旦人眼中脆弱的巴勒斯坦约旦人与东岸人（或称外约旦人）之间的人口平衡。巴勒斯坦约旦人的祖籍在约旦河西岸，而东岸人的祖籍则在约旦河以东。本土主义强硬派（其中一些人拥有议会席位或在约旦情报和安全部门担任要职）对任何可能改变人口现状的计划都持怀疑态度。

但即使对于许多反对这种本土民族主义叙事的约旦人来说，巴勒斯坦难民大规模迁往约旦的威胁听起来也令人不安，因为这正是他们几十年来一直担心的事情：以色列极右翼分子倡导的所谓“约旦方案”，即以色列试图以约旦为代价“解决”巴勒斯坦问题，迫使约旦成为事实上的巴勒斯坦国。在约旦，这一项目被称为“替代家园”方案。约旦官员一直将其视为红线。今年1月，约旦议会议长艾哈迈德·萨法迪总结了立法机构的立场：“反对流离失所，反对替代家园。巴勒斯坦属于巴勒斯坦人，约旦属于约旦人。” 外交部长艾曼·萨法迪进一步澄清了约旦的“坚定立场……巴勒斯坦属于巴勒斯坦人，他们的国家必须在他们的国土上建立。这是实现该地区安全与稳定的唯一途径。”

# 紧急信号

美国向约旦提供的胡萝卜可能无法让约旦政府在经济或政治上接受数十万加沙人的涌入。特朗普可能试图通过威胁实施激进的重新安置计划来迫使中东其他行为体接受妥协，但威胁本身会使一个重要盟友感到不安并疏远它，并增加该国改变自身政策的压力，并有可能使其与美国疏远——这是约旦官员不想看到的。约旦政府官员、反对派活动人士和普通公民团结一致反对特朗普的计划，这应该让美国重新考虑其对加沙计划和冻结援助的态度。这种一致性在约旦政治中几乎是闻所未闻的，反映了危机的存在性质。

约旦人已经习惯了各种警告，这些警告通常言过其实，而且往往来自约旦王国以外，称约旦正处于崩溃边缘。但约旦国内普遍存在的恐慌和一致的反对表明，迫在眉睫的危机在严重程度上是独一无二的。特朗普政府的提议可能会在经济、社会和政治上阻碍约旦的发展，其影响将波及整个地区，包括以色列。然而，美国现在恢复之前的援助承诺还为时不晚，更重要的是，美国应该停止呼吁将巴勒斯坦人全部驱逐出加沙。美国应该听取其盟友的意见。鉴于华盛顿和安曼之间数十年的密切关系，约旦应该得到重视。

柯蒂斯·R·瑞安是阿巴拉契亚州立大学政治学教授。他著有《约旦与阿拉伯起义：政权存续与国家之外的政治》。