都市圈获批，能否给“国际庄”带来灿烂春天？

图源：东方IC

3月20日，经国家发改委复函和河北省政府批复，《石家庄都市圈规划》正式公布。规划区内相关市县对此报以厚望，认为这是个可以鼓舞信心的政策红利。

这是今年全国两会后的首部都市圈规划，颁布之日恰好赶在春分之时，它的诞生能否给石家庄这个经济首位度和人均GDP均不高的省城带来新动能和新高度？该规划有何特点和使命？石家庄与北京、天津等城市的分工又将怎样？笔者根据近二十年多次实地考察和持续关注，分享一些自己对这些话题的浅见。

石家庄的前世今生

清代，石家庄归获鹿县（今鹿泉区）管辖。自古以来，那一带便是通往山西中部腹地的交通要道，因为那是太行八陉最中间的通道——井陉道的东端节点。石家庄在那时确实只是个普普通通的小村庄。

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直到二十世纪初，随着平汉铁路（今京广铁路）和正太铁路（今石太铁路）先后建成通车并在石家庄交汇，这个默默无闻的小村庄一跃成为华北地区重要的物资转运枢纽和商品集散地。由于当年山西省修建的是窄轨铁路，不同轨距铁路车皮上的货物需要换装，须人工手抬肩扛，因此也成就了石家庄人口的快速集聚。彼时，山西省是关内唯一的煤炭主产区，而武汉和天津等地的工业产品也是三晋百姓的必需品，它们大多都在石家庄中转集散。

通铁路20年后的1925年，民国政府批准石家庄直接升格为市，因为联合了附近的休门村，分别取两村村名首末字，定名为石门市。1947年11月，石门正式解放，这是我们第一个解放的较大城市。次月，石门市更名为石家庄市。

1968年，石家庄迎来第二次“天赐良机”。那一年，中央决定将河北省省会搬迁到石家庄。虽然成为省会城市，但是石家庄的工业基础和城市建设与北京、天津相差悬殊，甚至不如省内的普通地级市唐山，这使得石家庄在河北省内一直处于尴尬地位。应该说，石家庄一直在为名副其实的省会地位在奋斗。

二十世纪90年代中期，石家庄的棉纺织产业绩效逐渐下滑，出现了大量的停产或改制，而其它附加值高且环境友好型的产业也没有引进培育和大规模发展。新世纪以来，石家庄的经济总量排名几乎是连续下滑，20年间下跌了21位。2018年，石家庄还出现了名义GDP负增长的罕见现象。

2020年11月份，河北省委提出了“强省会”战略。2021年7月初，河北省委省政府出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，给出了详细的任务单和发展方向。

2024年，石家庄全市GDP超8200亿元，五大主导产业中已有四个达到千亿产值，建成区人口超540万。

都市圈成员都有谁

《石家庄都市圈规划》涉及石家庄市辖区、邢台市辖区、衡水市辖区、省直管县级市定州和辛集，以及15个县或普通县级市。该都市圈的城市体系结构为：“1+2+2+15”。一个核心，即石家庄的中心城区；“两极”衡水和邢台，可以理解为两个副中心；而定州和辛集的定位高于一般的县域或县城，是两个重要节点。

上述区域的总面积约1.65万平方公里，常住人口约1632万人。这是已批复十余个都市圈中规模较小的，虽然深圳都市圈的面积比它还小0.03万平方公里，但是人口数量是石家庄都市圈的两至三倍。如果石家庄都市圈与第一个批复的南京都市圈的面积相比，也只相当于它的61%。

因此，很多人会有疑问，为何不划大一些呢？尤其是附近的几个市县，比如邯郸、阳泉、南宫、安国等。

图源：河北省人民政府

首先，靠近太行山的县域大多数不在这1.65万平方公里范围内，这是因为受制于地形地貌的影响和主体功能区规划的限定，这个区域不适合大规模进行城镇建设和工业布局，更多的任务是生态功能和发展旅游业。

其次，规划文本中没有强调协作圈层的市县，或许是为了避免“小马拉大车”。因为目前石家庄的经济发展水平还不算高，这个都市圈还处于初级阶段；为了降低初期的协调成本、沟通成本和会议成本，划入的城市数量相对精简——毕竟50个市县代表一起开会总要比20个代表一起开会需要花费更多的时间和费用，且更不容易达成一致。另外，此举可能也是为了减少其它有竞争关系城市的顾虑。

值得注意的是，最近两年，按照国家发改委的指导意见，新批复的都市圈规划大部分都是追求细化和实效性，是否被纳入还需考察是否在一定时长的通勤圈内，以及其工业或商业基础条件、区域功能定位等契合度和互补性。

未来，随着交通条件的改善和人员往来的频繁，石家庄都市圈不排除会有扩容的可能性。比如，南京都市圈就是在后来的发展中加上了金坛和溧阳两个县域。

其实，圈层范围和点轴都是一种抽象的概括，并不一定完全对应，有些圈外的城市比个别圈内的城市与核心城市的联系甚至会更密切。所以，没有纳入的区县也没必要自我设限，该进行的区域合作，仍然可以通过别的渠道照常进行，都市圈规划基本没有排他性。

与京津雄如何互补

谈到石家庄都市圈，自然无法规避它与京津等周边区域的关系。

北京是全国的科技中心，尤其是基础研究和原始创新居于全国之冠，石家庄也高度重视承接北京的科技成果转化。

天津的最大优势是集装箱港口规模大、航线广。《石家庄都市圈规划》中提到邀请天津港和青岛港在都市圈内设立内陆港，这是由于目前离石家庄最近的省内港口——黄骅港的集装箱海运功能还不太成熟。

若与雄安新区相比，石家庄是个老城了，有许多成熟社区和巨大的人口规模。作为疏解北京非首都核心功能的集中承载地之一，雄安新区承接了许多央企和北京部属高校的分部。石家庄的招商引资和招才引智范围更广，也有许多属于本土培育。所以，石家庄和雄安新区更多是互补关系，相互加持、共同形成北京的“反磁力”，共同带动和引领冀中南的转型发展。

作为北方经济总量最高的地级市，唐山的重工业和大型港口资源优势突出。近几年，唐山工业环保技改、科技产业和文旅产业均有了长足进步。虽然其经济总量和人均水平高于石家庄，但是其城市功能和科教实力未必能比得上石家庄。今后，它们应加强分工合作，形成河北省的双核结构。

未来，冀东、张承、廊坊、保定地区北部、沧州大部分地区主要依靠京津的带动和辐射，河北省的其它区域和山西省的部分区县则需要加强与石家庄的互动合作。

石家庄的高质量发展有助于补全冀中南区域的短板，根据就近原则和联系强度，京津石三大城市应共同发力、分片带动。石家庄发展好了，能减轻北京带动任务的负担，能配合雄安新区的建设和充实，更能正面影响济南都市圈、郑州都市圈和未来的太原都市圈健康发展，改变所谓“山河四省”发展不充分和合作不密切的势头。

因此，石家庄都市圈具有试验和示范的作用。如果黔东南州的乡村振兴成就值得推广的话，那么石家庄的新型城市化和都市圈建设，也有望成为一个典型案例。

此次出台的《石家庄都市圈规划》是一部务实的“超常规”规划，也是为了补短板的区域协调计划。3年后，相信石家庄可以实现万亿城市目标和中心城区人口600万的规模的目标，建设国际化和现代化省会城市的目标或许也渐行渐近，同时也成为带动冀中南区域经济发展的领头雁。

（作者系区域经济学者）

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