中国加入不了CPTPP不如建个CCCP《共产主义特区（特色自贸区）》

2024年12月，英国官宣正式加入CPTPP。此消息一出，很多人又把关注点转移到中国。英国是2021年2月申请加入的，我国是同年的9月，仅相差7个月。如今英国已经成为正式成员国，而我国还被“卡”在门外。

英国都加入了，为啥中国还没有好消息？是不是没有诚意要吸纳中国？既然加不了CPTPP，那中国单独建特色自贸区是否可行？下面就来分析一下。

一 中国加入CPTPP的进程

CPTPP最初是由智利、新西兰、新加坡和文莱协商成立的区域贸易协议，当时叫TPSEP，中文翻译是“跨太平洋经济伙伴协议”。2008年美国、日本、澳大利亚等国表达加入意愿，然后开始谈判。

2015年美国完成加入谈判，TPSEP更名为TPP，此时成员国增加到12个。不过特朗普上台后，在2017年又退出了TPP。美国退出后，由日本主导，剩下的11个成员国重新达成协议，TPP更名为CPTPP，也就是我们常说的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协议”。

该协议于2018年底正式生效。一年多之后，我国就表达了对加入CPTPP的意愿。当时我国正参加另一个区域协定RCEP，全称“区域全面经济伙伴关系协定”的谈判。2020年11月，RCEP签字落地。紧接着，我国就公开表态会积极考虑加入CPTPP，并于几个月后向新西兰提交了申请。

简单说一下CPTPP的加入流程。申请国一般要提前跟成员国接触，提交申请之后，还要跟成员国进行双边谈判，争取成员国同意启动加入程序，最后由CPTPP委员会决定是否启动正式加入程序。一旦决定启动，CPTPP委员会组织成立加入工作组，进行加入谈判。

从程序上看，英国的加入在速度上属于特例。2021年2月申请，之后CPTPP委员会就举行多次会议，并在同年6月做出决定：启动加入程序并成立加入工作组。之后的谈判进展也很快，2023年3月就完成谈判，同年7月就正式签字。

签完字后，两边都要走后续流程：申请国有1年多的时间走完国内审批流程，同时其他CPTPP成员也要履行各自国内的批准程序。各方履行完程序，交存加入文件或通知CPTPP协定保存国新西兰后60天，加入议定书才会正式生效。英国是2024年12月协定正式生效，审批流程历时15个月。

那么中国走到哪一步了呢？目前，CPTPP委员会还没有决定正式开启中国加入程序，也就是说，还没有到谈判阶段。但这也不意味着毫无进展。

2023年7月，CPTPP委员会第七次会议发布声明，称CPTPP正在收集信息以了解各申请国是否能达到该协定的高标准。除中国外，申请国还有厄瓜多尔、哥斯达黎加、乌拉圭、乌克兰。

我国在该会议召开前提交了交流文件，介绍我国为达到CPTPP高标准所做的工作及其效果。我国主动对接高标准，具体措施是在相关领域内进行试点试验，条件成熟后进行大规模推广。也就说，我国跟各方一直在往前推动，并不像外界传的CPTPP拒绝我国加入。

当然，从英国的案例可以看到，申请国加入程序快速推进的关键，是获得CPTPP所有成员国的一致支持。其中有两方面因素很重要，一是申请国是否达到CPTPP高标准，二是CPTPP成员国是否还有其他顾虑。

就我国来说，加入进展相对较慢，这两方面因素都有。

二 中国面临的挑战

作为世界第二大经济体，中国加入CPTPP，无论是对中国，还是对各成员国来说都是大工程，这其中牵涉协定规则和条款的问题，但又不仅仅是协定本身的问题。

先说协定规则方面的挑战。业内公认的世界三大高标准自由贸易协定，一个是日欧经济伙伴关系协定，另一个是美墨加协定，第三个就是CPTPP。CPTPP的规则的基本框架，是零关税、零壁垒、零补贴。

零关税主要是指，成员国之间的货物贸易基本实施零关税。零壁垒主要是指，基本取消服务贸易、数字贸易、投资领域的各种限制性壁垒。零补贴主要是指，取消妨碍市场健康发展的补贴规则。

这里面每一条都需要具体调整，而且不是一次完成的，因为达到CPTPP高标准之后，还要进行深入的谈判。整个过程会非常艰难，因为任何国家包括CPTPP成员国都有不能实行零关税的保留产品，以及不能完全开放的服务贸易和投资领域。如何兼顾本国利益同时让CPTPP接受，达成一个权利义务总体平衡的协定，需要时间和耐心进行协商。

另外，还有地缘政治方面的挑战。这就是前面提到的CPTPP成员是否有顾虑的问题。根据已有的信息，对中国申请加入CPTPP，新加坡、智利、新西兰、马来西亚、越南等国表示欢迎，而澳大利亚、加拿大、日本、墨西哥还有顾虑。当然，他们的顾虑很大程度是来自美国的施压。尽管美国已经退出，但它对CPTPP成员的影响力还在。

早在我国表达加入CPTPP的意愿时，日本的态度就出现反复，最初是表示欢迎而后又表示难度很大。不过总体看，日本的反应并不是坚决反对。

从目前情况看，日本和澳大利亚支持中国加入的理由更多，中国同这两个国家的经贸合作很密切，而且大家都是RCEP签署国。CPTPP规则比RCEP更严格，中国加入并接受更严的约束，对两国无疑是利好。

相比较来说，加拿大和墨西哥这边阻力会更大，因为跟日澳情况不同，他们的经济严重依赖《美墨加协定》，而这个协定是美国主导的。这个协定里有一条霸王条款，规定如果一方与美国认定的“非市场经济国家”签署自由贸易协定，那么其他成员国有权退出协定，选择重新进行双边谈判以签署新协定。所以，如果美国以此威胁，他们大概率会被迫跟随美国态度。

基于以上两方面因素，中国加入CPTPP需要克服重重困难和挑战。那既然如此，中国是不是可以考虑单独建特色自贸区，比如“共产主义特区”，简称CCCP？目前看，此举困难同样不小，而且也没有必要。

三 中国为何不“另起炉灶”

对于目前的中国来说，无论是自己组织建立自贸区，还是申请加入已有区域自贸组织，都回避不了两个挑战，一个是对接贸易规则高标准，另一个是应对地缘政治的负面冲击。

既然怎样都回避不了，那自然选择代价最小、效率更高的了。很显然，跟另起炉灶从头做相比，直接申请加入现有的成熟的组织更划算。

另外，有一点我们必须认识到，那就是贸易规则高标准是未来的大趋势，除了区域经贸组织，WTO也在朝这个方向改进，啃下“加入CPTPP”这块硬骨头，我国应对后续像WTO升级谈判就会从容。

而且我国已经参与了很多区域自贸区以及经贸组织，像中国－东盟自由贸易区、中国-海合会自贸区、东盟10+3经济组织、APEC、RCEP、东亚经济组织联盟、上海合作组织等。此外，我国还以观察员身份加入非洲贸易联盟。其中，有很多区域经贸组织以及自贸区是重合的，把这些串联起来，我国就能打造区域经贸网，没必要再单独建群拉人重新谈判。

而就加入CPTPP本身来说，尽管困难重重，但我国仍坚持主动对接CPTPP高标准，毫不动摇地推动此事，是因为这对我们极具战略意义。一是利用经贸协定高标准倒逼国内深层改革、持续创新，走高质量、高水平发展路线。目前我国处于产业转型升级关键期，越向深水区前进，越需要强大的驱动力，除了自身内驱力，外在驱动力也很重要。

二是通过深度参与国际竞争与合作，引进优势资本、技术、产品，有助于降低生产成本，提高生产和消费质量，进而强化内外市场双循环。三是有利于同世界发达经济体之间形成优势互补的产业链、供应链、创新链体系。作为全球制造业大国，我国有比较完备的产业链优势，在CPTPP框架下参与优势分工，取长补短，有助于经济行稳致远。

四是彰显我国推动区域经济发展和倡导多边主义的责任担当。当下，孤立主义逐渐抬头，经济逆全球化越演越烈，国际规则遭到破坏，这个时候，我国毅然站出来，以开放包容的态度积极加入区域经贸组织，坚持合作共赢、互惠互利，为亚太地区经济繁荣发展做出贡献。

另外，作为新一轮国际经贸规则制定的起点，加入CPTPP有助于我国在未来国际贸易规则制定方面具有主动权和话语权，进而有助于我国提升全球治理的能力，树立大国典范，提高国际影响力和公信力。

另一方面，我们也要对自己有信心。CPTPP成员国一多半都是亚太地区的，并且都跟我国有密切的经贸联系，我国的加入有助于增强成员国的产业链、供应链的安全和稳定，提高其市场竞争力，还能提升CPTPP的全球影响力。这些都是我们的加分项。

参考文献

观察者网.丁一凡：中国加入CPTPP最大的谈判难点可能不在日澳，而是加墨

清华金融评论.加入CPTPP被称为第二次“入世”，中国申请进展如何？｜宏观经济

澎湃新闻.加入CPTPP：战略意义、现实差距与政策建议