一位城投老总的“十五五”心法：我要的不仅仅是一个五年规划

善弈者谋势，善谋者致远。——题记

丰山县城投董事长王保国站在办公室的窗前，望着窗外熙熙攘攘的县城街道，眉头拧成了个“川”字。自2022年丰山县国企整合重组以来，城投变成了集团，公司规模扩大了，业务范围也拓宽了，但总觉得少了点什么。王保国心里清楚，缺的是一份清晰的战略规划。他最近一次联系我的时候，态度已经很笃定了，他和领导班子一致决定要高水准编制“十五五”规划。

一、困境倒逼，谋定而动

整合重组后，虽说各方资源是攥成了个拳头，可一直缺个明晰的战略规划。日常工作就像无头苍蝇，各部门东一榔头西一棒槌，劲儿压根儿没往一处使。再瞧瞧外头，经济形势变幻莫测，政策风向说变就变，周边县城投都在摩拳擦掌，要在“十五五”期间干出点名堂。王保国心里清楚，再这么糊里糊涂下去，丰山县城投迟早被拍在时代浪潮后头。

这天，王保国把领导班子召集到会议室，“哐”地一声，把一叠市场调研报告拍在桌上：“咱丰山县城投不能再这么瞎混了！这整合重组都快3年了，还没个战略规划，人心散得厉害。大伙每天忙忙碌碌，却不知道为啥而忙。外面环境复杂得很，咱要是没个主心骨，拿啥跟人家竞争？没有规划，就像船没有舵，风往哪吹，船就往哪漂。我琢磨着，得趁着‘十五五’的档口，把规划好好做起来，给集团找条明路。” 在一次领导班子会议上，王保国语重心长地说道，他的话引起了大家的共鸣。班子成员们你看看我、我看看你，纷纷点头，大家心里其实都明白，这事拖不得了。

整合重组后的丰山县城投，虽然表面上看起来风光无限，但内部却存在诸多问题：发展方向不明确、人员身份杂而乱、各部门步调不一、子公司各自为营、资源分配不均衡……这些问题不仅影响了公司的运营效率，也让员工们感到迷茫。

“重组之前，老城投是做了五年规划的。但显然已经不适用，一方面是老城投已经被重组纳入新的城发集团了；另一方面，是这三年外部环境复杂多变，经济下行压力加大，政策调控频繁，市场竞争日益激烈。不要说三年了，城投行业三个月可能就会变个天哩！放眼市场，周边县区城投早已嗅准商业先机，纷纷转型布局。有的依托当地旅游资源，打造文旅综合体，吸引大量游客，带动地方经济发展；有的与新兴科技企业合作，建设高新技术产业园区，培育新的经济增长点。反观我们丰山县，虽然打造了产业化主体，但主业不强、不聚焦，集团的核心收入永远是老三样。”

王保国深知，在这样的环境下，如果没有一个清晰的战略规划作为指引，公司很难在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

“我特别认可你们W总提的‘三向营销’，精辟！刚刚说的这些问题都是‘向内营销’的问题。还有两个，一个是‘向上营销’，县领导来指导工作，我们的汇报思路也很不清晰，他们甚至担心把那些股权、资产、资源划给我们能不能玩得开；另一个是‘向外营销’，我们产业化进展顺利，很快要面向资本市场，怎么讲好丰山县的故事，我们得有个‘商业计划书’，五年规划就是很好的本子嘛！我们必须高水准编制‘十五五’规划，这是我们的责任，也是我们的使命。我要的不仅仅是一个五年规划，更要通过规划实现我改革转型的目的。”王保国坚定地说道。

领导班子一致同意，决定立即启动“十五五”规划的编制工作。

善弈者谋势，善谋者致远。丰山县城投的“十五五”规划虽然不是王保国个人的事儿，但这个责任必须由他来担。

王保国成熟了很多，担当了很多。在来县城投之前，我对于王保国的认知尚且还是一个从镇上来的高知青年，擅长集体企业管理、大队生产计划、居民矛盾调解，以及家电维修。

二、明确要求，擘画蓝图

编制“十五五”规划，不是一件简单的事情。王保国和领导班子经过多次讨论，明确了规划编制的几大核心要求——

• 充分调研，摸清家底知长短

“我知道调研分内外部，外部环境的分析你们在行，我重点想强调下内部调研，要搞清楚自身家底有啥问题。比如，人才缺口有多大、债务结构是否健康、管理流程有什么堵点、经营性资产为什么不赚钱、工程项目为什么屡屡超概算……有毛病，就要找病因。你们是医生，是专家，我们是病人，只有把好政策脉搏、查清自身病灶、了解市场病情，才能开出有效的转型药方，避免拍脑袋决策导致规划落空。”

王保国说的很直白，说得也很对。调研就是为了找问题，找出问题才能给公司精准画像。丰山县城投就长这样子，再怎么减肥、运动也不会变成吴彦祖。

• 产业转型，破旧立新寻生机

王保国提出，要在“十五五”期间实现产业化转型，拓展新的业务领域，比如综合能源、资源循环、低空经济、银发经济、文化旅游等。

“我们不能只做‘修路搭桥’的活，还要学会‘种树养花’。”王保国形象地比喻道。他要求咨询团队在编制过程中，充分考虑市场前景和政策导向，制定切实可行的产业化转型方案。

“当然，我们应该借助外部力量做增量，但也不能一味地求新，传统产业板块也要升级，特别是地产业务要想办法盘活，最近自然资源部发的45号文，比去年的242号文信号更明确了，政策层面在土地收储、地产开发的力度是逐渐增大的。上面知道县里两手空空，没有多余的财力完成支持土储项目的政治任务，我们要做好准备，做资金承接的‘盆’。不仅要资金，还要结合丰山县的特色，做产业地产，比如养老地产、文旅地产，老项目结合新业态，新老结合嘛！”

• 管理升级，理顺架构提效率

“战略规划，业务和管理要两条腿并行，不能长业务、短管理，瘸子是走不远的。我们要像一台精密的机器，每个零件都要各司其职，才能高效运转。”王保国认为，必须通过“十五五”规划，完善组织管理体系，优化部门设置，明确职责分工，提高管理效率。

整合重组后的丰山县城投，组织架构复杂，管理效率低下。

“比如项目审批流程，一个项目从立项到开工，需经过十多个部门签字盖章，耗时数月。能不能把这个流程梳理一下，通过流程再造或数字化平台来解决？战略规划是总纲，不能解决全部问题，这个我知道。至少要围绕组织、管控、人力、风控等管理方面提一些优化方向，围绕重点问题，下一步可以通过专项改革来实现嘛！”王保国想大刀阔斧进行改革，但也深知，组织管理优化的工作量很大，光靠规划方案是解决不了这些问题的。

• 人才强企，广纳贤才筑根基

人力资源这块，一直是王保国的心病。王保国深知，人才是企业发展的核心动力，丰山县城投要想实现高质量发展，必须有一支高素质的人才队伍。

“咱集团里专业人才太少，尤其是懂产业运营、资本运作的。‘十五五’期间，得想办法把人才引进来、留下来。不光要高薪招人，还得给人家发展空间，建立培训体系，让员工能跟着集团一起成长。”他又补充道，“规划还得有前瞻性，不能只看眼前三五年，得把眼光放长远，起码看到十年以后，这样咱才能在市场上站稳脚跟。”

“我们要像种地一样，既要选好种子，也要施好肥，才能有好收成。”王保国说道。他要求咨询团队在编制过程中，充分考虑公司人才现状，围绕人才引进、培养、激励等方面提一些建设性建议，为下一步制定切实可行的人力资源管理方案理清方向。

三、保障落地，步步为营

关于规划的落地性这一点，是我提的。我知道，就算我不提，他们也会关心。特别是“十五五”规划，城投公司对于产业、管理和资金三个条线的发展要求都很高，而且很务实。我提了三个方面的落地性建议：

一是政府支持。城投的发展离不开政府的支持，通过“十五五”规划这个精心画就的“大饼”，可以向政府展示丰山县城投的未来发展蓝图，争取更多的政策支持和资源倾斜。但是画大饼不是空画，而是要有理有据、目标合理、路径清晰，让政府看到城投的决心和能力。

二是对标先进。我们团队最大的优势就是案例资源，不管是业务、管理、资金、产业、项目等等，都能找到适合对标的企业。要走出去取经问道，闭门造车是无法实现高质量发展的。要像蜜蜂一样，到处采蜜，才能酿出好蜜。

三是监督执行。再好的剧本，如果没有剧组的配合也拍不出好的电影。建议集团内部要成立监督小组，定期检查“十五五”规划下的任务分工进展情况，及时发现问题并督促整改，咨询团队在辅导期内可以协助，确保规划实施不走样。

“我很认同，规划规划，不能鬼话，更不能墙上挂挂，是要真刀真枪干出来的！”王保国严肃地说道，“规划是个总纲，要将规划目标细化到每个部门、每个岗位，制定详细的季度考核指标。考核结果与员工绩效奖金、晋升挂钩，对表现突出的员工给予表彰和奖励，对未能完成任务的进行约谈、问责！”

四、结语

丰山县城投的“十五五”规划编制工作正在紧锣密鼓地进行中。王保国和领导班子深知，这是一项艰巨的任务，但也是一次难得的机遇。他们相信，只要上下团结一致，共同努力，丰山县城投一定能够在“十五五”期间实现高质量发展，为丰山县的经济社会发展做出更大的贡献。

“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”王保国站在办公室的窗前，望着远方，心中充满了信心和期待。