做好产城人文章 推进高质量跨越式发展——访云南省昭通市委书记苏永忠

云南省昭通市水富市“高峡平湖”风光。昭通市供图

今年《政府工作报告》提出，深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。

近年来，云南省昭通市紧扣省委“3815”战略发展目标，即“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”，扎实做好“产、城、人”三篇文章，锐意改革、攻坚克难，推动中国式现代化昭通篇章迈出坚实步伐。推进新型城镇化，昭通市有哪些好做法？取得了怎样成效？下一步有何打算？带着这些问题，中国城市报记者日前对昭通市委书记苏永忠进行了专访。

中国城市报：今年《政府工作报告》再次对“新型城镇化战略行动”进行了强调和部署。在您看来，当下深入推进新型城镇化对昭通有何重要意义？

苏永忠：城镇化是现代化的必由之路。“滇东北城镇群”是全省区域协调发展和空间布局的重要组成部分。昭通市是全国脱贫人口最多的地级市，人均生产总值较低，群众收入水平不高，属于后发展、欠发达地区。其中，城镇化发展不足是一大短板，但也蕴藏着巨大的发展潜力。推进新型城镇化，事关发展和民生，事关脱贫巩固和乡村全面振兴，是推进高质量跨越式发展、谱写中国式现代化昭通篇章的关键支撑。

中国城市报：昭通市在推进新型城镇化的实践中，探索出了怎样具有特色的路径？

苏永忠：我们紧扣省委“3815”战略发展目标，立足昭通区位、交通、资源、人力等优势，结合产业支撑不强、城镇化水平不高、群众增收基础不牢的实际，充分发挥比较优势、用好后发优势，扎实做好“产、城、人”三篇文章，坚定不移走以产兴城、以城聚人、以人兴业的产城人融合发展新路子。

中国城市报：为做好“城”这篇文章，昭通市重点在哪些方面发力？

苏永忠：为做好“城”这篇文章，我们重点在“做大、做美、做优”6个字上下功夫。

一是做大中心城市和镇雄县城。我们围绕把昭通中心城市打造成常住人口达100万人的大城市目标，依托面积525平方公里、云南第4大的昭鲁坝子，按照昭阳、鲁甸、大关“一城三区”协同发展进行空间布局，加快构建“城市规划一体化、产业布局一体化、道路交通一体化、城乡融合一体化、公共服务同城化、社会治理同城化”的“4+2”发展新格局；围绕把镇雄打造成为常住人口达50万人的中等城市目标，充分发挥教育资源的“虹吸”效应，加快推进“书包上的城镇化”，发挥以勒“双高（速）双铁（路）”优势，打造“陆港新城”和五金产业园。

二是做美金沙江沿岸县城。我们依托白鹤滩、溪洛渡、向家坝三大水电站形成的“高峡平湖”岸线景观，把沿金沙江的巧家、永善、绥江、水富4个县市打造成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的湖滨生态旅游城市。

三是做优一批城镇。我们着力优化重点集镇功能，加快布局一批劳动密集型产业，着力提升教育、医疗等服务保障水平，吸引更多农业转移人口进城入镇，促进彝良、盐津、威信、大关4个县特色化、差异化发展。

中国城市报：扎实做好“产、城、人”三篇文章，昭通市新型城镇化取得了怎样成效？能否分享一些典型的案例或数据？

苏永忠：目前，昭通市“产、城、人”融合发展取得突破性进展。2024年，全市经济总量提前一年迈上2000亿元台阶，高质量跨越式发展其势已成。

以产兴城的基础更加牢固。我们坚持以资源换产业、园区聚产业、实体强产业，着力构建高原特色农业、绿色能源产业、绿色硅铝产业、磷基及新能源电池材料产业、现代服务业“五个千亿元级”产业集群，综合产值突破3000亿元。比如，昭通坚持把园区作为产业集聚和人口集中的重要载体，建成6个省级开发区，入驻企业256家，带动2.7万人进城入镇就业。再比如，昭通聚焦做实“有一种叫云南的生活”，着力打好避暑避寒和康养旅居“两张王牌”，每年夏季日均在昭避暑游客达20万人。

以城聚人的载体更加坚实。我们深入推进农业转移人口市民化三年行动，引进云南师范大学、浙江温州知临教育集团等优质资源办学，引进昆明医科大学托管滇东北中心医院，建成开放元宝山体育公园、靖安滨河公园、利济河美丽河道等多功能公共空间，一大批群众“家门口”的好学校、好医院、好去处陆续建成投用，带动更多的农村群众进城入镇居住生活。比如，昭通把推进新型城镇化和拆迁群众安置、地灾避险搬迁有机结合起来，近两年来共实施地灾避险搬迁进城6239户、2.46万人；再比如，镇雄县推进“书包上的城镇化”，三年新增1.5万城镇常住人口，促进4000余名劳动力在县城创业就业。

以人兴业的动力更加强劲。我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，大力发展县域经济，着力建好群众“家门口”的务工车间，扎实推进返乡创业和就近就业，不断增强城市“造血”功能。两年来，全市共回引7.9万人返乡创业、带动21.4万人在家门口就业，全市城镇化率每年提升近2个百分点。比如，镇雄县打造呢噜坪纺织服装产业园、以勒五金高新产业园、亿联国际商贸城返乡创业就业示范街区等平台，吸纳1万余名群众就近就业。

中国城市报：2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是将全面深化改革向纵深推进的关键之年。站在新起点上，昭通市围绕推进新型城镇化有何打算？

苏永忠：我们将坚持“做大、做美、做优”的总体思路，突出抓好“三提升一打造”，加快推进新型城镇化。

一是提升中心城市引领力，深入开展城市更新和安全韧性提升行动，加快推进城际交通、美丽河道、城市公园、“三馆一中心”建设，持续提升城市治理水平，促进生产要素向中心城市有序流动和高效集聚。

二是提升县城承载能力，持续优化县域产业结构和空间布局，提高城镇公共服务水平，系统打造“好房子、好小区、好社区、好城区”，吸引更多农业转移人口进城入镇。

三是提升城乡融合发展水平，高品质谋划实施一批城乡融合发展示范项目，引领推动城乡资源共享、优势互补。

四是打造失地农民安置新样板，切实把城镇开发边界内打造成为城市更新新形态、城镇开发边界外打造成为“千万工程”模式。

■中国城市报记者 邢 灿