欧盟第二个碳交易市场今年试运行

■本报记者 王林

欧盟第二个大型碳交易市场欧洲碳排放交易体系II(EU—ETS II)将于今年启动试运行，作为欧洲碳排放交易体系(EU—ETS)的“双胞胎”，EU—ETS II将作为一个新的、独立的碳交易市场运行，主要覆盖建筑、道路运输和其他未被EU—ETS覆盖的小型工业部门碳排放，今年开始试运行3年，2027年或2028年正式启动。有分析认为，EU—ETS II覆盖行业将把昂贵的排放配额成本转嫁到欧洲消费者身上，不仅无法实现既定减排成效，反而会拖累欧洲民生。

■■建筑和道路运输碳交易体系成形

据了解，EU—ETS II减排目标为到2030年排放量较2005年下降42%。根据欧盟委员会安排，EU—ETS II排放监测和报告将于今年开始，最早2027年正式启动，届时欧洲经济区温室气体排放总量78%将被碳价覆盖。如果2026年油气价格异常高企，EU—ETS II将推迟到2028年启动。

EU—ETS II的设计思路与EU—ETS高度类似，包括配额总量上限线性递减、排放配额拍卖、市场稳定储备机制等。去年12月，欧盟委员会公布2027年EU—ETS II排放配额数量上限，覆盖排放量10.36亿吨。为确保启动首年配额供需平衡，2027年排放配额总量会额外增加30%。此外，如果排放配额价格连续两个月均价超过45欧元/吨至55欧元/吨，将释放2000万吨排放配额来调控市场。如果连续三个月价格超过之前6个月均价的两倍，将释放5000万吨配额。

彭博新能源财经欧洲环境市场主管艾玛·科克表示：“欧盟实现气候目标需要所有部门都行动起来。在实践中，处理对总排放量贡献较大的建筑和道路运输领域将十分棘手。”

■■欧洲碳交易进入工业脱碳核心阶段

欧洲智库欧洲气候变化与可持续转型圆桌会议表示，欧洲排放交易体系正在进入一个以工业脱碳为中心的新阶段。

EU—ETS II将先与EU—ETS并行运行，在2030年前后合并运行。欧盟委员会表示，将在2031年10月底之前对二者合并可行性进行研究。按照现行预测，2030年EU—ETS II排放配额总量大约为8亿吨，EU—ETS排放配额总量届时已经降低到6亿吨，如果二者合并，到2032年欧盟碳市场规模将至少扩大至1.3亿吨。

欧盟委员会预计，到2030年，EU—ETS II碳价在50欧元/吨至84欧元/吨之间，这一碳价水平将为建筑翻新和低排放交通投资提供市场激励。彭博新能源财经预测，2027至2035年间，EU—ETS II将产生约7050亿欧元收益。

但有分析认为，到2030年，EU—ETS II碳价将涨至170欧元/吨至264欧元/吨，甚至可能达到340欧元/吨的高价水平。这凸显出建筑和交通领域的减排挑战，同时反映出业内对这些领域的减排成本和成效缺乏共识。

德国墨卡托全球公域和气候变化研究所指出，只要化石燃料需求仍然很高，EU—ETS II碳价就会走高。因此，针对建筑和道路运输领域，还需要实施额外减排监管措施，尤其是占EU—ETS II相关排放量一半以上的德国、法国、意大利。而对于能源和交通贫困比例较高的国家，如保加利亚、匈牙利或斯洛伐克，支持家庭永久淘汰化石燃料则应该是优先事项。

德国波茨坦气候影响研究所气候与能源政策工作组的负责人迈克尔·帕尔强调，如果碳价涨幅过大，政府可能会选择降低排放上限，这将对气候目标可信度造成重大打击。

■■消费者面临碳交易高成本转嫁风险

德国墨卡托全球公域和气候变化研究所政策分析师和气候经济学家卢克·海伍德表示：“启动EU—ETS II是为了将运输和供暖燃料纳入减排范畴，如果不采取适当措施，欧洲民众的能源消费成本将直线飙升，届时不仅无法实现更大减排成效，反而让民生遭受更大打击。”

彭博新能源财经指出，到2030年，EU—ETS II将成为全球“最贵”碳市场，届时其碳价预计将飙升至149欧元/吨，是EU—ETS覆盖下工业和发电厂排放二氧化碳价格的两倍多。

虽然EU—ETS II与EU—ETS都是总量控制和交易体系，但在运行细节上存在区别，EU—ETS II主要覆盖上游排放即针对燃料供应商，即燃料供应商需要监测和报告自身排放情况，终端消费者如普通民众、车主等不需要。不过，燃料供应商很可能将产生的高成本转嫁到普通消费者身上。彭博新能源财经预测，如果成本全部被转嫁，公路运输费用可能会增加22%至27%，家庭取暖费用可能会增加31%至41%。

对此，艾玛·科克表示，根据预测，如果EU—ETS II 2027年正式运行，EU—ETS II碳价将大幅上涨，直接冲击消费者账单。不过，随着早期减排以及电动汽车和热泵等低碳解决方案成本进一步下降，2030年之后碳价有望出现下降。

油价网指出，EU—ETS II所覆盖行业领域的减排行动，不足以助力欧盟实现2050年碳中和目标，而且还将给欧洲民众和小型企业带来负面影响。截至目前，波兰、捷克、斯洛伐克等欧盟成员国已经对于EU—ETS II可能给民生带来的不利影响表示担忧和警惕。