红星观察｜大选已逾月，德国联合政府仍在组建中，历史性千亿欧元财政刺激方案已通过

今年2月23日，为化解德国联邦政府危机而提前举行的德国议会选举在国际瞩目中举行，其结果被视为重塑德国政治格局的机会。 如今，1个月的时间已过，执政联盟建设进程仍在进行当中，虽然取得了重大进展，但新政府上台之前挑战仍在。

▲德国总统施泰因迈尔 据视觉中国

新政府何时成立尚无确定时间表，但正在组建中的执政联盟已经完成了一系列财政政策“大动作”。3月22日，德国总统施泰因迈尔正式签署《基本法》修正案，为德国政府通过新增债务融资的庞大财政方案扫清了最后一道障碍。面对褒贬不一的评价，这一政策的走向和对德国新政府产生的影响需拭目以待。

尘埃落定硝烟又起

回顾新一届德国联邦议会选举，可谓“临危上阵”。上一次选举是在2021年9月26日，而根据每四年一次的规定，本届选举应在今年9月举行。由于总理朔尔茨领导的社会民主党、自民党和绿党组成的“交通灯”执政联盟提前瓦解，经信任投票和总统确认，新一届联邦议院选举提前至2月23日进行。

选举结果已众所周知。保守派的基民盟/基社盟（CDU/CSU）以28.5%的选票成为最大赢家，而异军突起的极右翼德国选择党（AfD）获得20.5%的选票，成为第二大议会党团，而由朔尔茨领导的社民党（SPD）以16.4%的选票跌至第三。绿党支持率也下降到11.6%，左翼党飙升至8.7%，而自民党和莎拉·瓦根克内希特联盟都没跨过进入议会所需的5%选票门槛。

▲德国总理朔尔茨 据视觉中国

根据德国《基本法》，在选举后30天内，新组建的联邦议会必须召开首次会议，由议员选出新的联邦总理。一般情况下，获得最多选票的政党总理候选人将被提名为联邦总理，而保守党领袖默茨则有望接任舒尔茨成为下一任德国总理。

按照流程，在获得提名后，总理候选人在联邦议院须获得超半数议员的支持，然后由联邦总统需在7天内完成对新总理的任命。如果在3次投票后，都无法获得足够支持，总统可以解散议会重新选举。在新政府组阁完成前，原政府继续运行。

各自妥协实现突破

在时间表的压力下，选举一结束，默茨就将社民党确定为他首选联盟伙伴，并于2月28日、也就是大选5天后开始试探性会谈，速度之快超过预期。正如社民党议员德克·维斯所言，“从数学的角度上看，这个国家也只存在一个可组建负责任联盟的选项”，其点明了一个现实：尽管党派之间存在分歧，但结成伙伴关系才是务实的必要选择。

只用了1周多，基民盟/基社盟和社民党便在3月8日达成一份长达11页的文件，作为试探性会谈的成果，概述了未来政府的关键政策领域。从这份文件可以看出，双方确定了优先事项，也对既存分歧作出妥协。如在移民融入问题上，对劳动力移民保持开放态度，同时收紧对人道主义移民的限制；在经济复苏方面，目标设定为将GDP增长率提高到每年1%-2%，设定每小时15欧元的最低工资标准。

以此为基础，双方于3月13日展开正式谈判。来自3个政党（基民盟、基社盟和社民党）共256名官员分别组建16个政策特定工作组，计划在3月24日之前提交第一批结果。然而，3个政党在财务、移民和劳工政策方面仍然存在分歧，可能会危及在4月20日开始前组建政府的时间表。

接下来，新一届联邦议院将于3月25日举行第一次会议，但最终联合执政协议的制定仍涉及以下几个关键点，包括工作组能否最终确定他们的提案、政党领导人是否能够解决剩余分歧、能否拿出一份全面联合政府协议并得到党内批准，联邦议院还必须选举默茨为总理。

▲默茨 据视觉中国

巨额投资已获批准

最近，基民盟、基社盟和社民党在绿党的支持下，在新政府上任之前就获得了对大规模支出计划的批准。3月18日，德国联邦众议院通过了《基本法》修正案，放宽“债务刹车”条款限制，允许政府大规模举债投资国防和基础设施建设，在今后12年内投资5000亿欧元用于基础设施建设。3月22日，这一议案也得到联邦参议院批准，并由总统当天签署生效。

巴伐利亚州州长马库斯·索德尔称其为“德国马歇尔计划”，用于急需的基础设施升级。但也有德国媒体评论，这是德国金融的“火箭筒”，一改德国传统的财政保守主义，“在历史性时期背负了历史性巨额债务”是德国人不想看到的。还有媒体质疑，新的债务计划是否符合欧盟财政规则，这要取决于联邦政府提交的未来几年具体支出计划。

“债务刹车”于2009年写入德国《基本法》，要求联邦政府每年结构性新增债务不得超过国内生产总值的0.35%，以防范债务过快增长。

与此同时，德国联邦议会预算委员会近日还批准了今年对乌克兰提供30亿欧元额外军事援助，并承诺从2026年至2029年再提供83亿欧元。有分析指出，这反映了联盟党派深受地缘政治问题的影响，特别是在不断变化的跨大西洋关系中，德国对于美国领导下的安全保障前景不确定。正如默茨之前所说，欧洲加强防御已经到了“距离午夜还有5分钟”的时候。

从德国此次执政联盟建设过程可以看出，面对经济挑战和地缘政治不确定性，各个党派都显示出灵活性、紧迫性和务实考虑，保守派接受增加借款，而社民党人则接受更严格的移民政策。虽然最终组建政府所需的时间还尚未可知，但各党派已经联手促使债务改革方案通过，为未来政府获得大量财政资源来满足经济复苏的迫切需求，还是被视为向成功迈出重要一步。可以预见，最终联合政府协议将决定德国未来几年的内政和外交政策方向，对经济复苏、欧洲一体化和跨大西洋关系产生重大影响。

红星新闻特约记者 王薇 发自柏林

编辑 郭庄 责编 李彬彬