大理市“宿”造规范发展新图景

在大理洱海生态廊道旁洱蜗民宿中，负责人和术成正忙着接待新入住的客人。“去年评上四星级民宿后，订单量涨了不少，入住率同比提升了30%，也倒逼我们的服务升级，口碑效应逐步显现。”

远眺苍山、近临洱海，现代美学与白族风情的交融，这间承载着游客“诗与远方”的民宿，正是大理市民宿产业规范发展的生动缩影。

作为云南省重要旅游城市，大理市始终将民宿产业作为文旅产业的拳头产品、核心业态发展。截止到2024年底，大理市旅游民宿达6055家，约占全国总量的5%、全省总量的26%；直接从业人员1.3万人，关联就业岗位8万人；创造财政收入1.035亿元，占全市旅游业税收收入的46.6%。

全市旅游民宿呈现集群化、高端化、精品化、特色化的蓬勃发展态势，是大理市勇当全省旅游转型升级领跑者的鲜活案例，是贯彻落实省委、省政府“把大理市打造成国际旅游名城”的具体实践。

制度闭环：从野蛮生长到有序迭代

近年来，大理市先后制定出台《大理市旅游民宿管理办法（试行）》《大理市旅游民宿经营管理实施细则》《大理市旅游民宿规范管理推动高质量发展实施意见》《大理市旅游民宿星级评定评分表》等市级政策文件，印发《大理市旅游民宿工作指南》，从源头上对全市旅游民宿行业进行规范，引导大理市民宿由低端向中高端化方向发展。

潘鹏雄

双廊镇海村客栈负责人

《大理市旅游民宿工作指南》发布后，相关部门有组织过我们学习，认真给我们讲解过，这对我们民宿提质经营提供了很大帮助。

在大理市文化和旅游局行业市场管理科，工作人员正在更新核对民宿星级评定档案，数据显示着全市民宿的分布情况，其中，按照生态容量动态控制的原则，在核准的生态容量范围内对住宿经营户采取星级评定方式进行有序调控，严格保护和合理利用自然资源，进一步规范大理市洱海生态保护核心区内旅游民宿经营活动。

张德松

大理市文化和旅游局行业市场管理科科长

民宿星级评定体系，就像给民宿装上“成长指南”，我们按照设施设备、特色项目、运营管理质量三个方面对民宿开展评定，推动民宿规范经营，提升服务质量。

打开星级民宿档案，安全巡查记录、卫生评级、游客评价等指标清晰可见。2024年，按照“大理市旅游民宿星级评定评分表”，全市开展星级评定民宿975户，其中，576户评上星级民宿，同时涌现出49家等级精品民宿，2家全国性甲级民宿。

智慧赋能：数字监管里的“温柔革命”

在大理市住宿业综合分析服务监管大数据平台中心，可以看到通过“苍洱云”算力呈现出大理市的住宿情况、事件交办、增值服务等数据，对旅游民宿经营情况、纳税情况等能做到“线上+线下”统一监管，为行业管理提供数据支持。这个整合了十多个部门数据的智慧平台，目前汇聚文旅游客数据超千万条。

陈路丽

云南数智文旅民宿监管平台技术人员

民宿监管平台是云南数智文旅基于海量文旅行业数据，通过大数据模型与数据分析技术，为大理市政府提供住宿行业预警、监管、统计、交办的数据应用平台，旨在助力文旅产业实现从传统模式向规范化、数智化发展。

依托智慧监管平台，大理市还组建了文旅牵头、各部门联动的“1+N”执法队伍。紧盯行业竞争不规范、“天价房”、恶意取消订单等问题，设立民宿价格报备、“红黑榜”通报等长效机制。2024年组织专项整治9次、出动执法人员6300余人次；针对2025年春节期间的相关投诉，开展联动执法4次，出动执法人员50余人次，关停整改3户。

在双廊古镇，聚合码使用率在全市前列的海村客栈经理潘鹏雄指着柜台前的聚合支付码说：“这个二维码既是收银台，又是‘电子身份证’，可以查验证照等信息，游客看了就比较放心，对于我们商家来说费率和其他银行支付一样，也很方便。”

为确保实现“一个地址上办理一本营业执照绑定一个支付码对应一个账户”，市国企平台开发“多码合一”聚合支付体系，将经营地址、营业执照、本地对公账户与支付码进行绑定。将游客支付、部门查验、消费开票等功能整合到一个二维码，方便监管的同时确保经营户资金安全。

协同共治：政企联动的“乘法效应”

在大理市政务服务中心“民宿专窗”前，准备经营民宿的赵先生正在办理证照。“五证一备案”联审联批让他省去了跑6个部门的麻烦。

赵先生

民宿主理人

今天来办民宿经营需要的证照，很方便，体会到了“一站式”服务，工作人员也很负责给我讲解清楚了。

为实现旅游民宿群管共治常态化局面，大理市在建立“一站式窗口”服务机制外，还制定了“联席会议”责任机制，形成分级负责、上下联动、高效运转的工作格局。

联席会议在大理市委、市政府的领导下工作，由市人民政府办公室、市文化和旅游局、市公安局等职能部门组成。2024年，共召开46次联席会议，由市政府分管领导召集多部门统筹协调解决旅游民宿发展问题。

为不断优化良好民宿营商环境，创新建立多部门“联服机制”，大理市成立52支“宿”事速办、“宿”情速报、“宿”求速应、“宿”忧速解先锋服务队，依法办理民宿证照审批、装修和风貌提升审批、入户服务、联合巡逻和执法监管、旅游投诉处理、社会救助等工作。

张胜森

“宿”求速应先锋队队长

在日常工作当中，除了做好服务，针对各种乱象我们也会加强整治和规范。游客入住率比较高，难免会出现矛盾问题，民宿不能妥善处理的，我们就第一时间上门服务，帮助解决矛盾纠纷，同时，我们也为民宿提供一些政策、法律上的解读和工作支持，让他们能够放心大胆经营。

政府多部门联合的同时，还建立了大理市客栈协会等，积极搭建政府主管部门与企业间的桥梁，加强民宿同行互动交流，在资源共享、行业规范、人才培训等方面为行业赋能，在装修设计、业态培育、投诉处置等方面提供指导服务。

数据显示，2024年大理市接待国内外旅游者6955.46万人次，同比增长12.24%，其中海外游客42.39万人次，同比增长177.11%，旅游总花费1138.1亿元，同比增长4.87%。2024年住宿行业税收入库税费10350万元，同比增收4195万元，增长68.16%。2024年旅游民宿“个转企”222户、“企升规”28户，逐步向好的各项数据都印证着这场规范整治带来的质变。

薛敏

大理市文化和旅游局局长

规范发展不是限制发展，而是要让“风花雪月爱在大理”“在大理爱上生活”“中国最佳爱情表白地”“旅居大理”等品牌持续焕发新机。

当清晨第一缕阳光

掠过苍山十九峰

洱海波光中苏醒的

不只是山水间的民宿

还有一个

传统旅游城市向高质量发展跃迁的勃勃生机

大理市以游客满意度为指挥棒，以企业群众增收为试金石，以财税经济增长为航标灯，通过制度引领、机制健全、监管创新，取得了建得好、管得住、放得活的良好成效，开创了旅游民宿高质量发展的新局面。

记者：武文雯 谢华新

编辑：杨雨

值周：杨丹妮 张辉

主编：李胜