推动托育服务普惠及高质量发展，让“带娃难”家庭实现“托得起、放心托”

孩子出生后谁来带、怎么带，是很多家庭面临的难题：是全职爸妈、长辈帮带？还是请育儿嫂或是把孩子送去专业的托育机构？这样的选择让目前多数新手父母困惑。

数据显示，我国现有近3000万3岁以下婴幼儿，其中三分之一的婴幼儿家庭有较强的托育服务需求，但因托育机构收费高、服务质量参差不齐等问题，目前实际入托比仅约7.86%，托育服务位数缺口较大。

今年《政府工作报告》提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

推动托育服务普惠及高质量发展，解决入幼前的“带娃难”问题，既是千万家庭之所急，也是建设生育友好型社会之所需。

3月12日，江西省丰城市剑光街道中山巷社区佳诺智慧托育中心的孩子们在老师的陪伴下开心玩耍。近年来，丰城市以建设生育友好型社会为目标，围绕“有得托、托得起、托得好”，积极推动普惠托育服务发展，通过打造“托幼一体化”服务体系、建设社区嵌入式托育点等方式，多措并举增加普惠托育资源供给，满足生育家庭的托育“刚需”，为婴幼儿健康成长和家庭幸福托举起“稳稳的未来”。人民图片

促普惠托育服务便捷可及

家住北京市海淀区的季女士在一番纠结、考量、对比后，将快2岁的孩子就近送入了托育中心。季女士认为，对她的小家庭来说，将孩子送进托育机构是现阶段的最优解——让帮忙搭把手的老人能有喘息的机会，孩子父母能够安心工作，孩子也能在专业人员的带领下学习和玩耍。

季女士算了一笔账，她和丈夫二人的到手工资在2万元左右，如果请育儿嫂，每个月需要花费9000元，再除去生活一些日常开销和孩子的奶粉、尿布等大量消耗品，两个人几乎是“月光族”，剩不下什么钱。

“我们对比了公立和私立的托育机构。私立托育机构费用昂贵，与请育儿嫂的价格不相上下；且私立机构往往是租个住宅，占地面积不大，孩子活动空间受限，性价比不高。公立普惠托育中心价格相对来说可以接受，托育费每月3700元左右，服务质量和师资力量也有保证，家长更放心。”季女士因此选择了公立普惠托育中心。

中国城市报记者在采访一些家庭和托育机构后发现，普惠托育是许多家庭的期盼。多次生育意愿调查结果都显示，年轻人之所以“不愿生、不敢生”，最重要的原因是生育养育成本高、经济负担重。

《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》显示，2023年，全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众的支付能力和期待存在较大差距，许多有送托需求的家庭望而却步。

要普惠托育，就得降成本。具体怎么降？政府得“搭把手”。

全国政协委员、北京市卫生健康委员会主任刘俊彩介绍，北京市率先在全国省级层面明确普惠托育价格和补贴，为普惠机构园所发放每月1000元生均补助和每天每平方米不超过5元租金补助。现在北京全市普惠托位已经增至3.1万多个，占全市托位总数的47%；各区普惠托育价格在每月1500元至3800元不等，与普惠试点前7000元均价相比已经下降了一半多。

实际上，不仅是北京，近年来多地把托育服务提升列入为民办实事项目，支持普惠托育服务发展，解决众多家庭的托育难题。比如，山东省计划到2025年底，提供托位10万个左右，同时鼓励有条件的高等院校、职业院校开设托育相关专业，加快专业人才培养；贵州省提出加快发展普惠托育服务，建设省级示范性托育机构25家；广东将探索推动国有企业参与托育服务体系建设，鼓励各地发放“惠民托育券”，增加专业托育资源供给……

如何让家长“放心托”

在贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县春田里托育中心内，迷你沙发、小桌椅、儿童餐具、幼儿绘本等一应俱全，“小小孩”们乐在其中，有的扶着扶手尝试走路，有的跟随音乐节拍敲击玩具，还有的专心致志阅读幼儿绘本……周围，托育老师耐心、细致地照护着孩子们。

春田里托育中心负责人唐荣灿告诉中国城市报记者，根据不同的年龄，一个老师通常可照护3—7个“小小孩”。老师会在孩子进入中心前和家长深入交流，提前知悉孩子性格特点和生活习惯，确保孩子到来后能够尽快适应环境。“除了基础的陪伴需求，孩子能够在托育环境中锻炼表达等能力，并受到知识启蒙、交到新的朋友，孩子的性格也会更加开朗、乐观。”唐荣灿说。

如何区分托育中心和幼儿园？唐荣灿介绍，托育的对象主要是6个月至3岁的“小小孩”，幼儿园主要面对是3岁到6岁的小孩。托育侧重于喂养、睡眠、卫生护理等基础照料和早期启蒙教育，确保孩子在安全、健康的环境中成长；而幼儿园强调通过游戏、音乐、绘画、阅读等活动进行学前教育，激发孩子的潜能，培养其综合素质。

孩子那么小，被送去托育中心，家长能放心吗？中国城市报记者了解到，目前1岁前入托的孩子较少，2—3岁被送去托育的较为常见。然而，很多家长把孩子送去托育后，身边总会充斥着“心真大”“自私”“不负责”等声音。公众担心的不仅是托育服务的质量问题，还有孩子的安全问题。

中国社会科学院社会学研究所城市社会学研究室助理研究员刘怡然建议，对于托育机构，应加强认证管理，提升托育服务的透明度和公信力，让家长更放心地选择托育服务。此外，为了确保托育服务的安全性和可靠性，需要建立完善的监管机制：一方面，可以利用监控设备和智能穿戴设备等技术手段，实时监控托育环境，保障孩子的安全，并确保在遇到突发情况时能够及时作出反应；另一方面，还需要进一步完善保险机制，以防意外事件的发生。

多方合力推进行业发展

幼儿托育服务关乎民生，一头连着家庭幸福，一头连着国家未来。

国家通过一系列政策推广托幼一体化。2024年11月，酝酿了20年的《中华人民共和国学前教育法》通过，将于2025年6月1日起施行。其中提到，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。

北京艾文国际幼儿园创始人、园长孙衍涛从事幼儿园行业已有近20年，她在接受中国城市报采访时表示，近几年，受多种因素影响，不少民营幼儿园存在“招生难、资金紧”的问题，出现了教室和幼儿教师上的资源闲置。而托幼一体化既能够为幼儿园提供更多生源，盘活闲置资源，还能够精准填补托育服务市场的供需缺口，实现“幼有所育”“学有所教”。

事实上，“生”是母亲十月怀胎的艰辛历程，“育”则是一个家庭的漫长“马拉松”。养育中的经济成本、双职工家庭对婴幼儿照护的时间成本、托幼服务的供给与质量，都影响着人们的生育意愿。推动托育事业发展，缓解家庭育儿压力，是构建生育友好型社会的必经之路。

全国人大代表、广东省民族宗教研究院副院长杨丽婷连续两年在全国两会提出婴幼儿托育服务发展相关的建议。她表示，行业发展面临多方面问题：法律制度不完善，法治支撑力度不足；行业标准不规范，服务质量良莠不齐；财政投入不平衡不充分，普惠措施缺乏长期保障；师资队伍不专业，专业人才供给不足。

杨丽婷进一步称，托育服务难以吸引更多优秀人才，原因在于队伍建设专业性不强。“因为托育阶段更需要医育结合，所以托育服务从业者在专业素养和准入门槛上应该高于幼儿园教师。未来，政府及行业要推动实行托育服务人员资格准入制。”杨丽婷说。

刘怡然建议，优化托育服务供给，首先需要通过财政激励与成本补偿来降低托育机构的运营负担。例如，对入驻社区或学校的托育机构实施3—5年的租金减免政策，减轻其场地成本压力。同时，将托育机构纳入公益性事业范畴，适当减免税费，进一步降低其运营成本，提高托育服务的可及性。其次，托育机构可以开展定制化服务，如晚间托管、周末托管等，并适当收取增值服务费用，以实现可持续发展。另外，社区可以联合保险公司、行业协会设立“托育风险互助基金”，为托育机构应对意外事件提供保障。

“托育服务行业的提升和发展需要政府、企业、家庭多方广泛参与。”刘怡然说，政府应加强政策引导和监管，保障托育质量；企业应积极参与托育服务供给，激发市场活力；家庭则应合理选择托育服务，督促行业健康规范发展。

原标题：推动托育服务普惠及高质量发展 让“带娃难”家庭实现“托得起、放心托”

■来源：中国城市报记者 刁静严