深圳市ESG工作方案解读：数智化助推国企治理从“报告披露”向“业务转型”

每经记者：黄宗彦 每经编辑：张海妮

继上海、北京、苏州等城市之后，深圳成为我国又一个发布ESG（环境、社会、治理）专项行动方案的城市。3月18日，深圳市发展和改革委员会印发的《深圳市推动环境社会治理（ESG）体系建设 助力打造可持续发展先锋城市工作方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）明确提出，以构建ESG生态体系为重点，推动企业绿色转型，助力建设“可持续发展先锋城市”。

据悉，《方案》共分成8个部分，涵盖20条具体内容。在实践层面，主要围绕构建深圳特色ESG标准体系、分类施策提升ESG实践水平、促进ESG投融资体系发展、数智化赋能ESG高质量发展以及加强ESG对外合作交流这五大维度展开。

商道咨询首席专家、商道融绿董事长郭沛源博士向《每日经济新闻》记者表示，深圳在ESG标准体系建设上可从三点突破：一是与深圳的产业特征结合，二是与深圳的数智化优势结合；三是与深圳的区位优势结合。

图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄（资料图）

建立深圳特色ESG标准体系可从三方面突破

据了解，《方案》系统规划了未来三年ESG体系建设的实施路径。该方案以“构建头部企业高水平实践、绿色产业链高标准建设、ESG投融资高质量发展”为生态目标，通过“衔接国际与本土创新结合”的总体思路，着力打造具有全球示范效应的ESG发展模式。

在ESG信息披露方面，《方案》明确“四拓展”推进原则：从上市公司向非上市公司、大型企业向中小企业、定性要求向定量要求、自愿披露向强制披露渐进式拓展。聚焦“国企示范、外贸转型、出海赋能、民企引导”四大主体，提出到2027年实现市属国企ESG披露全覆盖，重点领域A股上市公司披露率超过60%，并培育30家具有国际影响力的先锋企业的量化目标。

深圳证券交易所在2025年1月公开表示，2024年，深市超过1000家上市公司发布年度社会责任报告、ESG报告或可持续发展报告，披露率达35%，披露数量和披露率均创新高。

此外，《方案》还提出要构建深圳特色ESG标准体系。比如，发布通则标准和深圳特色行业可持续信息披露指南，探索鉴证能力、程序、数据及信息质量管理等鉴证规范和实操指南，研制评级方法、程序、结果等评级标准，构建ESG披露、鉴证、评级全流程服务标准体系。

郭沛源认为，深圳在ESG标准体系建设上可从三点突破：一是与深圳的产业特征结合，特别是智能终端、新能源汽车方面，深圳具有产业优势，这些是外贸出口的重点出海企业，企业自身也有较强驱动力；二是与深圳的数智化优势结合，深圳在数智化方面的基础设施较好，可以和ESG信息披露、金融产品创新进行结合；三是与深圳的区位优势结合，可以发挥粤港澳大湾区的枢纽作用，在企业出海、跨境融资方面积极探索。

除了标准体系外，其他城市在制定ESG政策时也需要考虑结合自身资源禀赋。

郭沛源表示，目前北京、上海、苏州、厦门、邯郸等地都有ESG相关政策的探索，既有共性，也有个性。总的来说，是共性为主，个性为辅：共性的内容包括推动ESG信息披露、ESG评级的工作，以及倡导与绿色低碳转型协同等；个性方面，主要是与当地的资源优势和发展重点结合，各有一些侧重或独特的提法。比如，上海政策的重点是涉外企业，目标是提升涉外企业的ESG能力；苏州工业园区政策的重点是产业发展，着力打造ESG产业创新中心。

在他看来，这是好的现象，和自身特征结合才能做出有持久性的创新，也能避免同质化内卷。

数智化赋能国企治理从“报告披露”向“业务转型”

值得一提的是，《方案》提出要“推动市属国企持续深化ESG治理”，明确将ESG纳入国企社会责任统筹管理，并探索将重点议题纳入绩效管理体系。

众所周知，当前不少上市公司的ESG实践，还停留在撰写报告，并没有将ESG理念与公司战略深入结合。这点从上市公司成立可持续发展或ESG治理架构数量上可以明显看出。换言之，国企ESG治理从“报告披露”向“业务转型”的实质性跨越，还存在一定挑战。

对此，郭沛源分析称，从披露到实践的转型主要涉及两方面的工作：一是从披露绩效指标到披露管理指标，如果企业开始披露管理指标，就会开始做更加深入的对标分析和差距分析，逐步把ESG的关键指标与管理工作结合；二是从合规驱动到业务驱动，企业要认识到披露不是“要我做”，而是“我要做”，做好了，对业务也有促进作用。这样企业才有积极性把披露的内容做到实处。引入第三方机构开展审验或鉴证是一种手段，可以加速这一进程。

在这个过程中，运用数字化技术可以更好地实现上述进程。记者注意到，对于这个方面，《方案》也有提及。

《方案》第六部分的“数智化赋能”提到具体实施细则。比如，推进ESG数据资源“一数一源”，依法合规开展生态环境、能源资源、市场监管、知识产权、行政处罚、安全生产等政务数据有序开放。

实际上，数智化技术赋能ESG实践一直是业内热议的话题。简单来说，数智化通过大数据、人工智能等技术，提升ESG数据采集、分析和披露效率。

郭沛源认为，数字化或者更准确说数智化是绿色金融和ESG发展的重要方向。目前主要有三个应用场景：一是信息披露的效率提升，二是评估评价的数智化，三是绿色金融和ESG产品的数字化创新。目前这些方面都已经有一些实践。

“深圳在数智化方面有优势，特别是关于生态环境、能源资源等政务数据，可以有序开放、授权运营，（这）能大幅调动和提升金融机构、中介服务机构、企业等市场主体的创新积极性。”郭沛源说。