“黑油站”事件折射基层治理不足与短板

执法现场，有关部门对集装箱依法扣押。

记者在现场看到的部分“加油记录”，包括提油单和笔记。

来此处加油的，均是营运大巴。

近日，南方都市报持续聚焦南山高新园北区“黑油站”问题，先后刊发《深调查 设备简陋、操作违规，南山高新园北区疑现“黑油站”》和《深调查 多部门查处南山高新园区“黑油站”，查扣油品6吨》等报道，引发社会广泛关注。

事件一经披露，相关职能部门迅速行动并开展联合执法，现场对涉事的改装车辆和集装箱等依法扣押，并查扣油品6吨。随后，深圳市市场监督管理局南山监管局对涉嫌擅自设置、使用罐体、箱体等设备设施存储成品油以及涉嫌为违法经营、使用成品油活动提供场所的两家涉事公司进行立案调查。

　　一 问

　　成品油监管如何强化协同机制？

值得注意的是，此次行动虽然取得阶段性成果，但也暴露出诸多问题。在前期，“黑油站”长期隐蔽、油品的违规存储和使用未被及时发现，说明各职能部门在日常监管中仍存在信息沟通不畅、未能形成有效合力等情形。

2023年9月，随着《深圳经济特区成品油监督管理条例》的公布与施行，已明确各职能部门在成品油市场监管中的角色与责任。简单梳理来看，商务部门负责成品油分销体系建设和实施成品油零售经营许可；市场监管部门负责成品油质量监督和计量管理，依法查处成品油非法生产、经营等行为；市交通运输部门、应急管理部门负责成品油经营活动的安全监督检查，依法查处违反安全管理规定的行为；生态环境部门负责成品油经营、使用活动中挥发性有机物污染防治监督管理工作。

此外，各区人民政府（含新区管委会）负责辖区成品油管理，加强成品油监管能力建设，建立健全非法成品油整治联防联控机制，统筹配置执法资源，组织开展监督管理活动。而工业和信息化、公安、海洋渔业、住房和建设、水务、城管和综合执法、气象、税务、海关、海事、海警等部门应在各自职责范围内负责成品油相关监督管理工作。

从本质上讲，成品油市场非法经营等活动屡禁不止，根源在于监管存在漏洞与空白。多个职能部门虽各有职责，但缺乏有效协同，这也导致监管出现“九龙治水”却又“各管一段”的局面。如此次事件中，油罐车虽具备相关运输许可，但其长期停放园区内，交管部门难以通过常规路面检查发现；涉事公司以“物业管理”名义掩盖违规存储和使用成品油，也有效规避了城市综合执法的常态化巡查。各职能部门若仅按职责“各扫门前雪”，将极易遗漏关键线索。

成品油市场的规范有序关乎经济发展和公共安全。各部门如何建立长期的“一体化”协同机制，值得深思。

　　二 问

　　属地监管如何防止“灯下黑”？

“看不出来，确实没想到会有这些”，在南都直击多部门联合执法现场，一名街道基层执法人员向记者表示了这般感慨。据了解，该“黑油站”所处园区，目前已纳入城市更新单元项目，实施主体拟确认为环旭（深圳）电子科创有限公司，由南山区城市更新和土地整备局于2024年9月14日公示。

目前，园区内虽有拆除痕迹，但依然有砂石厂、物流点和办公区域在其内运营。而执法人员亦曾向记者透露，在常态化巡查中，园区内的集装箱、油罐车和货车具备长期停放的“僵尸车”表象，基层工作也缺乏专业能力识别其隐蔽性。据记者现场观察，报道中提及的刘某以“物业名义”运营该园区，具有多次应对常规检查的经验。不难看出，经营场所的特殊性及经营活动的隐蔽性，也是造成此次辖区治理“灯下黑”现象的原因之一，以致于安全隐患在城市核心区滋生。

事实上，“灯下黑”现象在社会治理中并不鲜见，本应在监管视野内的违法违规行为，却在眼皮底下长期存在，这也为辖区治理敲响警钟。

作为基层治理的关键一环，街道对辖区内的各类经营场所负有定期巡查、及时发现问题的责任。除制定科学合理的巡查计划外，对一些容易出现违法违规经营的区域更应进行重点排查。同时，也应加强对巡查人员的培训，提高他们的业务能力和责任意识，以确保巡查工作能够真正发现问题。

南山高新园北区惊现“黑油站”事件是一面镜子，既照见了非法成品油经营活动的“生存土壤”，也折射出基层治理的不足与短板。如何深化基层治理，防止“灯下黑”现象，同样值得相关单位深思。

南都调研 总第604期

南都深圳新闻中心

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