河南
文 | 空纸
编辑 | 空纸
前言
每当街边响起"城管来了"的吆喝声，摊贩们收拾家当狂奔的场景，就像都市版"老鹰抓小鸡"。
这段持续三十年的猫鼠游戏，让城管成了最受争议的群体。
数据显示，某社交平台"城管"相关话题下，每10条评论就有7条是负面指责。
但很少有人真正思考：这个被骂了半辈子的部门，到底是怎么来的？
时间倒回八十年代，那时的街头没有穿制服追小贩的城管。
国营商店整齐划一，上班族端着搪瓷缸在单位食堂打饭，连卖冰棍的老太太都有街道办颁发的许可证。
随着市场经济浪潮席卷，城市里突然冒出成千上万的"个体户"，就像雨后春笋顶破了计划经济的水泥地。
1996年北京街头统计显示，无证摊贩数量两年暴涨300%，市政部门这才发现，原有的工商、卫生、环卫各自为战根本管不过来。
于是，“城管”应运而生。
"临时工"背后的制度困境
"又是临时工！"每当城管暴力执法事件曝光，这个万能理由总能让舆论炸锅。
某地城管局内部文件显示，一线执法人员中临时工占比普遍超过60%，有的区县甚至高达85%。
这些没有正式编制的"执法者"，月薪往往不足三千，却要处理最棘手的城市顽疾。
更吊诡的是，他们既没有警察的执法权，也没有公务员的保障，却要代表政府与底层百姓直接交锋。
这种制度设计堪称"天才发明"：正式工坐在办公室签文件，临时工顶着烈日追摊贩；出事时临时工当替罪羊，功劳算在管理部门头上。
某位离职城管队长透露，队里给新人培训的第一课就是"灵活处理"，说白了就是既要完成驱赶任务，又不能真闹出人命。
这种走钢丝式的工作要求，注定了冲突不断。
执法权迷局：管天管地管空气
翻开某市城管执法手册，密密麻麻列着287项职权，从清理小广告到查处黑诊所，从整治广场舞噪音到监管工地扬尘。
听起来威风八面，实则处处受制——工商说无证经营归他们管，环保说油烟污染得他们罚，到头来城管成了"接盘侠"。
更魔幻的是，这些权力都是其他部门"借"来的，就像拿着别人的信用卡消费，刷爆了还得自己还债。
曾有法学教授做过实验，随机询问20名城管队员执法依据，能准确说出具体法条的不到3人。
这种"凭感觉执法"的现状，导致同样的占道经营，在A街道罚500，在B街道可能直接没收工具。
更荒唐的是，某地城管为了整治电动车乱停，发明了"锁车+扫码缴费"的土政策，结果被市民告上法庭，最后灰溜溜撤销处罚。
城市治理的"不可能三角"
城市管理其实是个死循环：市民想要整洁街道，商贩需要生存空间，政府追求管理绩效，这三者构成了不可能三角。
某大学调研显示，70%的受访者支持严管乱摆卖，但看到城管驱赶老人时，90%的人又会心生同情。
这种矛盾在城中村尤为突出，凌晨四点的菜市场，下岗工人、进城农民、残障人士摆开地摊，他们既是市容"破坏者"，也是城市"守夜人"。
管理者不是不明白这个道理。
某特区曾尝试"疏堵结合"，划出52个临时摆卖区，结果申请摊位的人数超过供给量20倍。
摇不到号的摊贩继续打游击，拿到牌照的抱怨管理费太高，最后试点不了了之。
这种困境就像治水，光堵不疏会决堤，只疏不堵又泛滥，分寸拿捏比造火箭还难。
改革试验：脱下制服还是换上马甲？
去年内蒙古等地撤销城管局的消息，让全网欢呼"终于要取消了"。
但细看改革方案，不过是把城管拆分成市容监察、综合执法等新部门，就像超市把"调味品区"改名叫"风味天地"。
某沿海城市搞的"柔性执法"更绝，让城管队员帮摊贩推车、陪孤寡老人聊天，结果被市民调侃"改行当社工"。
真正的改革深水区在于权责界定。
深圳试点的"城警联勤"模式，让警察跟着城管上街，看似增强执法权威，实则暴露更深层矛盾。
警察说"我们只管治安"，城管说"你们得保障执法"，最后变成互相推诿。
倒是成都的"摊贩自治"试点让人眼前一亮，让商贩们自选组长、自定规则，三个月内投诉量下降40%，可惜推广时遭遇"人走政息"。
未来的城市需要什么样的管理者？
站在十字路口的城管改革，其实在回答三个根本问题：管什么？谁来管？怎么管？
北京胡同里的"街巷长"制度给出新思路，由居民选举退休干部、教师担任管理者，成功化解多起多年顽疾。
上海推出的"城市管家"APP，市民拍照上传问题，AI自动派单给对应部门，让城管从"全能战士"变回"专业队伍"。
更值得期待的是法治化进程。
《城市管理执法办法》实施后，全国统一城管制服、执法文书，看似形式变化，实则在填补制度空白。
某地法院设立城管案件专门法庭，半年内行政诉讼量下降60%，说明程序正义正在取代粗暴执法。
未来或许会出现持证上岗的"城市治理师"，既要懂法律法规，又要会心理疏导，还能操作无人机巡查，这样的复合型人才，才是现代城市真正需要的管理者。
结语
回望城管三十年沉浮，本质是快速城市化与治理能力滞后的拉锯战。
那些被掀翻的菜筐、撕扯的制服、网络上的骂战，都是转型期社会的阵痛。
取消城管容易，但取消不了城市管理的刚需。
就像网友调侃的："今天骂城管，明天垃圾堆到你家门口，还不是得打电话求人家来管？"
未来的城市治理，不该是非黑即白的对抗，而应是多元共治的艺术。
当摊贩能在指定区域安心经营，当城管不必天天上演街头追击，当市民理解管理者的不易，这座城市才算真正走向文明。
或许某天，"城管"这个充满争议的称呼会走进历史，但追求秩序与包容平衡的城市精神，永远需要守护者。
参考资料：
《告别城管？多地撤销城市管理综合行政执法局，释放哪些信号？》 澎湃新闻 2024年7月5日
《破解临时工乱象，须将行政权力转化为法治权力》 人民网 2014年4月21日
《盘点城管前世今生，城市管理制度从何而来？》 人民网 2011年10月19日
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