唐俊杰委员：建设国家级“菜篮子”，筑牢中国式现代化民生保障

编者按

习近平总书记强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。今年政府工作报告也明确提出，要“扎实推动高质量发展”。高质量发展已成为主旋律，加强科技创新，强化安全监管与标准建设，向绿色、智能、可持续方向转型，是食品产业发展的必由之路。

本报讯农产品流通既关系着农民的“钱袋子”，又关系着市民的“菜篮子”。始于20世纪80年代的“菜篮子”工程为保障生鲜供应作出了重要贡献，但仍面临居民消费升级、保供稳价和应急保障能力提升等更高要求的挑战。全国政协委员、全国城市农贸中心联合会专家委员会专家唐俊杰认为，需强化“菜篮子”工程顶层设计，补齐生鲜安全保障机制短板，建设国家级“菜篮子”，筑牢中国式现代化民生保障。

唐俊杰分析指出，一是农产品流通关系国计民生不可替代，但“菜篮子”的流通链条存在重产轻销的“偏科”局面，生鲜农产品安全保障机制不完善。对“菜篮子”工程关键节点的农产品批发市场，我国政府对其控制力远小于发达国家。在全国36个主要城市中，目前有11个城市的一级批发市场由民营资本运营，其余城市由地方国有独资或控股主导，与日本、法国等中央政府对其主要城市一级农产品批发市场100%完全控制相差甚远。通过建设更高水平的国家级“菜篮子”，可以提升果蔬等农副食品安全保障能力，由保地方到保全国，甚至通过集采统购提升共建“一带一路”国家生鲜农产品供应保障能力。

二是“菜篮子”工程建设具有较强行政地域特性，缺乏联动机制，尚未形成全国“一盘棋”。“菜篮子”市长负责制建立在行政区划基础上，缺乏有效市场组织和机制将各区域的农产品批发市场统筹起来，难以形成信息共享机制，调剂余缺，保供稳价，不能有效联动，无法形成全国“一盘棋”，难以有效应对重大突发事件，缺乏对于全球果蔬市场的集采统购能力和影响力。

三是农产品批发市场在农产品保供、食品安全等公益性功能发挥和应急能力建设上存在较大短板，缺乏引领示范国家队。发达经济体一般将农批市场作为城市基础设施，由国有资本投资建设。而我国国有企业尤其是国资央企对农产品批发市场布局严重不足，各地批发市场难以有效整合联动，批发市场标准化、联盟化和一体化水平不高，公益性和应急能力建设缺乏国家队引领示范。

基于此，唐俊杰建议：

一是建设国家级“菜篮子”，加强新时期“菜篮子”工程建设。强化顶层设计，增强国有经济对农产品批发市场渠道控制，通过央企控股、国有资本联合等资本运作手段，聚焦生鲜品类，确保国有经济把控36个主要大中城市一级农产品批发市场，形成国家级“菜篮子”市场体系。

二是加大政策支持力度，鼓励国有资本投资，推进数智化转型，提升农产品流通效率。优先鼓励具有行业经验和战略运作能力的国资央企有机整合全国各地农批市场，提高农批行业集中度，强化以数智化建设为核心的第三代农批市场升级。鼓励并购重组、业务合作、建立数据共享和交易平台的方式，搭建全国农产品流通大数据平台，以农批市场数智化转型推进农产品产销对接，提升农产品流通结构性效率，更好发挥食品安全、民生保供、应急能力建设，实现行业高质量发展。

三是推动农产品批发市场标准化、联盟化和一体化发展。加强政策引导与协调，进一步推动农批市场向规范化、标准化、连锁化、现代化方向发展，更好地维护交易秩序、保供稳价，保障农产品质量安全。投资建设现代化冷链仓储设施和农产品加工中心，提高生鲜农产品的储存能力和加工效率，提升生鲜农产品附加值。

详见《中国食品报》(2025年03月11日03版)

排版、美编：薛嘉茵

审核：欧阳美华

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