罗文局长“部长通道”讲话引发基层市场监管干部热议

金本纪

陆莹

陈栋梁

马秀军（左一）

今年全国两会的首场“部长通道”上，市场监管总局局长罗文就记者提问、民生关切的平台经济发展过程中出现的平台规则不公平、收费不合理，规范涉企执法等热点问题作出回应。罗文局长在“部长通道”上的讲话在全系统引起了广泛关注和热烈反响。其中，基层一线市场监管干部纷纷表示，要认真学习、深入领会，坚定信心、迎难而上，坚持监管规范和促进发展并重，大力支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。在涉企执法中做到执法与服务并重，让执法既有力度又不失温度，确保取得企业和群众可感可及的实效。

滇滩镇所所长金本纪——让执法更有温度、让监管更有深度

“罗文局长在全国两会首场‘部长通道’上答记者问时，关于‘规范涉企执法，集中整治乱收费、乱罚款、检查、乱查封问题’的论述，进一步厘清了我们基层市场监管执法工作思路，明确了重点。”云南省腾冲市市场监管局滇滩镇市场监管所所长金本纪说，“作为一名基层市场监管干部，我深感责任重大，将深刻领会讲话精神，积极谋划、主动作为，以实际行动做好基层市场监管执法工作。”

滇滩镇市场监管所接壤缅甸，涉国境线长达24.7千米。目前，该所辖区有经营主体2671户。对于日常检查，该所严格执行“企业安静期”规定，并深入推进“综合查一次”。金本纪认为，作为基层市场监管干部，在涉企执法方面，要进一步转变观念，深刻认识到政府与企业不是“猫和老鼠”的关系，提倡“服务型”执法，处理好“执法”与“服务”的关系。在监管和服务的过程中，要坚持由被动向主动转变，既要“无事不扰”，又要“有求必应”，主动帮助企业解决问题；由会场向现场转变，少在办公室里坐而论道，多到企业和项目现场解决问题；由问题反复提向一次性解决转变，力求高效、彻底解决到位。

漕河泾所所长陈栋梁——以“绣花功夫”精准施策

“罗文局长在‘部长通道’答记者问中关于平台经济发展提出的重点举措，为基层工作指明了方向、明确了目标。”上海市徐汇区市场监管局漕河泾市场监管所所长陈栋梁表示，该所要以“绣花功夫”精准施策，在规则、收费、直播、算法等领域深化监管创新，为平台经济发展贡献基层力量。

陈栋梁提出，要从4个方面发力。一是针对“仅退款”规则滥用、强制“全网最低价”等问题，强化规则监督与共建，包括建立投诉快速响应机制，要求平台细化退款适用情形，为商户开通举证通道；开展促销算法“合规体检”，严禁强制跟价，保障中小商户定价权等。二是聚焦收费名目繁杂、计算不透明等痛点，打通政策落地堵点，比如强制平台首页公示精简后的收费清单及计算公式，指导平台上线“费用模拟计算器”；设立“商户权益服务站”，为小微商户提供法律援助；组织“收费合规培训”，提升商户议价能力。三是针对虚假宣传、假冒伪劣等问题，基层要推动压实平台责任、强化技术赋能，包括要求平台动态核验商品来源，指导引入区块链等技术实现溯源；联合区消保委建立维权联络点“五进”制度，实现投诉快速调解；推动平台主播签署诚信承诺书，构建共治网络。四是针对算法黑箱、大数据杀熟等，以技术赋能监管，比如要求平台公开配送算法逻辑，优化“宽限时间”参数，降低骑手被投诉量；开发“算法合规模型”，预警动态加价等风险；联合相关部门督促平台为骑手购买保险。

兴仁分局局长陆莹——坚决推行服务型执法

“深入学习了罗文局长在‘部长通道’的答记者问内容，我们深感责任重大。”江苏省南通市通州区市场监管局兴仁分局局长陆莹表示，广大经营主体是经济活动的基本细胞，作为与其联系最紧密的基层市场监管部门，肩负着维护经营主体稳定发展、营造公平良好市场秩序的重要使命。未来，将坚决贯彻市场监管总局服务型执法部署，进一步统筹好“放得活”与“管得住”，把服务贯穿执法事前、事中、后整个链条。

陆莹表示，将进一步构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式，用优质的“服务指数”换取经营主体“满意指数”“发展指数”双提升。具体而言，包括事前提供“预警式”服务，实施“企业下单、部门接单”模式，为企业提供合规避险解决方案，提升企业合规经营水平；事中开展“包容性”执法，严格落实市场监管免罚轻罚清单，科学审慎使用自由裁量权，坚决杜绝处罚随意性和“一刀切”；事后做好“帮扶式”回访，将回访纳入执法必备程序，对企业实施问题整改、信用修复等一揽子帮扶，为经营主体扫清阻碍发展的“绊脚石”。

良田镇所所长马秀军——守护公平竞争秩序

“我认真学习了罗文局长在‘部长通道’答记者问的内容。作为一名基层市场监管工作者，我深刻体会到，新时代的市场监管要在规范与服务中寻求平衡，为经营主体营造公平竞争的发展环境。”宁夏回族自治区银川市市场监管局金凤区分局良田镇市场监管所所长马秀军表示。

马秀军说：“基层市场监管所联结经济发展的‘神经末梢’。我们将继续探索‘监管+服务’新模式，用法治的刚性约束和服务的柔性温度，服务更多经营主体，为建设全国统一大市场贡献基层力量。”该所聚焦平台经济健康发展，在辖区试点推行“红黄牌”信用分级制度，对平台规则进行合规性审查，帮助直播企业建立内部风控体系，既规范了市场秩序，又避免了“一管就死”。在涉企执法方面，在“首违不罚、轻微免罚”原则指导下，去年辖区小微企业行政处罚量明显减少，经营主体满意度明显提升。针对基层市场监管工作点多面广、任务繁重的现状，该所探索开发智慧管理系统，整合辖区经营主体数据，通过AI分析识别异常经营行为。

来源 | 中国市场监管报 本报记者 宿志红