巴西亚马孙钾矿项目陷多重争议：资源需求与多元权益的平衡困局

在巴西亚马孙雨林腹地的马德拉河畔，一场围绕经济发展、环境保护与原住民权利的争议正在持续升级。

据美联社3月9日报道，巴西钾肥公司（Brazil Potash Corp）计划投资25亿美元以开采钾矿。该项目被巴西政府视为实现钾肥自给的关键，目前却因牵涉生态保护、原住民权益与经济发展等多重利益，正陷入多方博弈的困局。

当地时间2025年2月18日，巴西亚马逊州奥图阿泽斯市拉戈杜索阿雷斯村，土著领袖菲利佩·加布里埃尔·穆拉展示了一口未来钾矿钻探的勘探井。视觉中国 资料图

资源开发与土著权益冲突

作为全球最大大豆出口国，巴西农业面临严峻的钾肥供应链危机。数据显示，巴西83%的钾肥依赖进口，其中从俄罗斯进口的钾肥占23%。俄乌冲突引发的地缘政治风险促使巴西政府将目光投向亚马孙雨林深处——储量达12亿吨的奥塔济斯钾矿（Autazes）。

据美联社报道，该项目计划开凿两个920米深竖井，相当于30层大楼的高度，并建设配套加工设施及港口。项目预计年产920万吨钾肥，可满足巴西国内17%的需求，并创造2.6万个直接就业岗位。

但奥塔济斯项目选址却与亚马孙土著穆拉族（Mura）聚居区形成空间重叠。项目用地毗邻穆拉族土著聚居的苏亚雷斯（Soares）和乌鲁库里图巴（Urucurituba）村庄，根据巴西现行法律，土著领地内禁止采矿活动。

然而项目用地的法律属性尚未明确：尽管穆拉族部落自2003年起申请领土认证，且历史记录显示该族群在此生活逾200年，但两村至今未被巴西政府正式划为“土著领地”。巴西土著事务局（FUNAI）认为 “存在强有力证据支持土著土地主张”，但目前认证事宜仍悬而未决。

开发许可与生态防控的博弈

除法律争议外，项目的环境风险评估同样引发关注。巴西原住民局（FUNAI）表示，该项目可能导致森林砍伐、噪音、空气污染、水污染等一系列环境问题。

开采过程产生的卤水处理成为焦点。尽管巴西钾肥公司表示将在卤水池塘附近设立两个站点来收集地表水，从而防止水体污染。但司法部长办公室指出，奥塔济斯项目位于洪水易发区，容易受到季节性河流涨落的影响，存在卤水渗漏风险。此外，地下采矿可能导致地表崩塌，吞没附近的村庄。

巴西钾肥公司官网上显示，目前奥塔济斯项目已经获得了亚马孙州环境保护局（IPAAM）颁发的环境许可证，这表明公司进行的建设活动满足了相关环境机构的要求。

企业官网的最新通告显示，巴西钾肥有限公司已被批准在奥塔济斯项目矿区开展动物保护和植被抑制活动，下一步将被允许挖掘深井以进入地下钾肥矿。

但联邦总检察长办公室指控企业在土地获取过程中存在违规行为，该指控正在司法调查中。目前，法院已禁止巴西钾肥公司的代表进入穆拉族土著的领地。

经济机遇与文化坚守的碰撞

围绕项目的争议在穆拉族内部也形成了分歧。巴西钾肥公司宣称，奥塔济斯项目已经获得了多数穆拉族土著的支持。公司在提交给美国证券交易委员会的文件中表示，在36个邻近村庄的34个村庄中，已有90%的代表投了赞成票。

据美联社报道，部分土著居民认为奥塔济斯项目能为他们提供就业的机会。巴西钾肥公司官网数据显示，该项目在有效使用期内将创造1.3万个直接就业岗位，公司承诺将这些岗位优先聘用土著居民。2月19日，34个支持采矿的村庄代表聚集在穆拉族土著委员会总部发表演讲，期待采矿为村落带来繁荣。

但反对声浪同样强烈。反对者们成立的“奥塔济斯穆拉抵抗土著组织”指责原部落委员会违背传统，组织成员瓦瓦・伊萨格・多斯桑托斯（Vavá Izague dos Santos）称：“我们从未像现在这样分裂。”这种内部分化使项目推进面临更大阻力。

穆拉族土著的生存危机不仅源于经济贫困，更关乎文化存续。这些穆拉族部落曾在殖民时期因抵抗定居者濒临灭绝，文化的守护对他们来说也十分重要。

据美联社报道，穆拉原住民委员会的领导人阿尔迪内尔森・莫拉斯・帕旺（Aldinelson Moraes Pavão）表示，采矿是摆脱贫困的一种方式，也是保护他们文化的一种方式。

企业方面也试图通过文化保护举措缓和矛盾。巴西钾肥公司宣布已启动奥塔济斯项目的考古监测、抢救计划和遗产教育，这是维护和保护项目区域历史和考古遗产的重要里程碑。巴西子公司总裁阿德里亚诺·埃斯佩希特（Adriano Espeschit）表示：“我们作为企业也在为传承和保护亚马孙文化方面做出努力。”

当前，这场多方博弈仍在持续。巴西钾肥公司官网显示，目前已完成深井挖掘前的准备工作，而原住民的土地认证程序仍处于停滞状态。如何在保障国家资源安全、企业经济利益与原住民文化存续之间找到平衡点，不仅考验着巴西政府的治理智慧，也为全球资源开发中的权益协调提供重要案例参照。