卢庆国代表：建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系

编者按

食品安全一头连着广大生产经营者，一头连着千家万户的餐桌，不仅是公共安全体系的一部分，更关乎国家安全。今年政府工作报告提出，“严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管”。当前和今后一个时期，唯有以法治为保障，以道德为基石，激发多元社会力量共同参与食品安全治理，方能构筑起食品安全的坚固防线，守护好百姓“舌尖上的安全”。

本报讯食品添加剂产业作为现代食品工业高质量发展的“助推器”，在保障食品安全、推动食品工业创新等方面发挥着重要作用。然而，当前市场上，“零添加”营销泛滥。今年全国两会期间，全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国建议，在食品添加剂管理方面，建立行政许可分级审批管理体系。

卢庆国发现，对食品添加剂的过度关注，已形成“食品和食品添加剂本末倒置”的认知偏差，在产业端形成连锁反应和恶性循环：消费者将“食品添加剂”直接等同于“海克斯科技”，认为使用食品添加剂等于弄虚作假或增加安全隐患。“零添加”营销泛滥，下游食品企业既存在应用需求又不敢明确主张。政府管理部门对公众关切的食品添加剂类别审慎审批。合法食品添加剂供应不足迫使一些食品企业转向进口或铤而走险违规添加。“这种困局，严重制约了我国食品工业的健康发展。”

卢庆国表示，我国植物提取物行业凭借原料优势与技术创新，在天然食品添加剂领域已形成全球竞争力，辣椒红、叶黄素等产品占据国际主要市场份额。然而行业发展正面临“内外失衡”的困境：国内企业在技术创新层面实现“领跑”，但公众对食品添加剂的认知偏差形成了“国际畅销、国内慎用”的尴尬局面。

针对以上问题，卢庆国建议，首先，建立行政许可分级审批管理体系，对经其他国家认可、风险可控的品种实行鼓励管理，推行等效认可机制；对扩大使用范围的申请推行“负面食品类别清单”，允许在其他食品类别中延伸应用；建立联合审评平台，将食品工业协会、下游企业纳入技术必要性评估体系，实现“企业需求—技术论证”的闭环管理，同时持续加大对非法使用食品添加剂的惩罚力度。

其次，建议将食品添加剂相关知识纳入国民教育体系，揭示科学使用添加剂对食品安全的核心价值，厘清合法添加剂与非法添加物的本质区别、工艺必要性与过量使用的界限、现代食品工业与天然营养的互补关系。同步实施现代食品工业质量提升行动计划，将食品加工工艺升级、营养健康评价纳入统一框架，树立“食品添加剂是现代食品工业基石”的科学观念，化解“谈添加剂色变”的社会焦虑。释放我国在天然添加剂领域的技术优势，以着色剂、防腐剂等社会关切类别为改革试点，提升审批效率，提高国产替代率。助力打造食品添加剂行业新质生产力，最终实现保障食品安全与促进食品工业升级的双重目标。

详见《中国食品报》(2025年03月10日03版)

排版、美编：薛嘉茵

审核：欧阳美华

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