两会声音｜朱建弟：建议制定金融基本法，完善金融监管体制和技术

新京报贝壳财经讯（记者胡萌）2025年全国两会正在有序进行中。3月7日，贝壳财经记者获悉，全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟今年围绕完善金融监管、深化金融改革与开放提出建议。

朱建弟指出，当前，中国金融改革步入深水区，面临三重压力叠加的复杂局面：一是部分区域隐性债务规模高企，城投平台非标融资、结构化发债等操作加剧了财政金融化倾向，地方债务风险持续累积；二是传统分业监管体制难以适应混业经营趋势，中央与地方监管权责存在模糊地带，跨市场、跨行业风险联防联控机制尚未完全建立；三是金融对外开放面临挑战，金融基础设施互联互通仍需突破制度性壁垒。

在他看来，我国金融业现阶段所面临的问题，是长期发展过程中的矛盾累积，也是结构性问题的一次集中体现。它不仅源于金融活动自身固有的风险，同时也亟须立法、监管以及政策引导等方面的配套完善。

对此，朱建弟认为，我国现阶段，只有加强金融监管，依法将各类金融活动纳入监管，才能守住不发生系统性风险的底线；积极推进金融开放，在安全可控的前提下吸引外资、提升金融市场活力，才能更好地融入全球金融体系，实现经济的高质量发展。

朱建弟提出四大建议，一是制定金融基本法。现阶段，有必要制定一部金融基本法，它将对防范金融风险、完善金融监管、推动金融开放以及保障金融市场稳定都具有不可或缺的重要意义。制定金融基本法时，应紧密结合实际、切中要害，有针对性地解决实际问题，同时还应具备前瞻性，将新型金融活动纳入法律监管范围；金融基本法应实现“横向到边、纵向到底”，消除监管空白和盲区，确保所有金融活动无死角、全覆盖。

二是完善金融监管体制和完善监管技术。在监管职责方面，应详细规定各金融监管部门，如央行、金管局、证监会的具体职责和监管范围，消除监管空白与重叠区域。此外，还要考虑建立兜底监管机制，从法律层面明确一个或多个机构作为兜底监管的责任主体，避免出现监管真空。在监管技术方面，应赋权监管部门有权利用信息技术手段，如大数据、人工智能等进行金融监管。同时，还应要求金融机构和相关企业有义务按照规定向监管部门提供数据接口，配合监管部门进行数据采集和分析，以便及时发现和预警非法金融活动。

三是建立地方债务风险防范长效机制。明确地方债务管理原则，如适度举债、风险可控、注重效益、责任明确等，合理划分中央与地方管理权限；科学设定地方债务规模上限，规范举债方式，严格禁止新增隐性地方债务。同时，构建地方财务指标考核体系，明确多部门监督职责，加强全过程监督，确保地方债务风险可控。

四是扩大金融对外开放。建议赋予上海、香港金融特别开放城市地位，允许其开展金融创新试验，充分发挥金融中心引领作用，提升我国金融国际影响力；同时，还应考虑建立国际金融资产交易平台，实现全球金融资源优化配置与人民币资产跨境交易。在平台建设和运营过程中，要实现三个条件：一是具备便利的账户管理和支付结算服务；二是具备多样化的金融产品和服务；三是具备完善的风险控制机制。

编辑 曲筱艺

校对 陈荻雁