乡村治理积分制案例丨闵行区浦江镇革新村：积分制激发乡村治理新活力

小积分绘就大都市乡村治理“新样本”

作为国际化大都市，上海的乡村如何走出一条符合超大城市特点和规律的乡村治理新路径？如何充分调动村民参与乡村振兴的内生动力？近年来，乡村治理积分制在沪郊乡村的成功实践给出了确切的答案。各涉农区因地制宜，聚焦治理重点难点问题，通过积分制引导村民积极参与乡村治理，形成了一批各具特色的积分制工作经验。本系列报道将带您走进乡村，看上海如何用“小积分”撬动“大治理”，用“绣花功夫”绘就超大城市乡村治理“新样本”。

“年底了，我们家积分有100分，可以拿到足额的自治金了。”

“在村里做志愿者服务，可以将服务时长兑换在‘时间银行’里成为积分，累积到一定数额还可以换些小东西，蛮实惠的。”

“电瓶车原先得自己拉线充电，存在安全隐患，确实要扣分的，没想到村里看到了我们的需求，帮我们每户做了改造，以后电瓶车充电不愁了”……

在闵行区浦江镇革新村，村民提起积分制管理，反馈良好。这一治理模式，不仅给乡村治理带来了新活力，也一定程度上解决了村里的一些“顽疾”。

小积分成为治理的好抓手

“我们村的积分制起步于志愿者服务，村里发布志愿服务需求后，为了提高村民参加的积极性，我们将服务时长转化成积分奖励。”革新村党支部书记张志坚介绍，积分能换取的实物都是日常实用的柴米油盐，或是小物件，价格不贵但很实用，很受村民欢迎。

这两年，全市推广积分制治理模式，为了让积分制在实际运用中更为务实、管用，革新村开始优化积分制治理工作中的细节。在党建引领下，革新村构建了完善的积分制治理体系，成立以第一书记为组长，书记、主任为常务副组长的积分制领导小组，成员包含村干部、村民组长、党员、群众及第三方物业等，形成“村党总支监督、村委会管理、村民代表大会自治、物业公司服务”的四方协同模式，有效发挥“共治+自治”优势，凝聚强大治理合力。

“积分制实行不能光靠嘴，必须有相应的规则作为抓手。”张志坚表示，为此，村里制定了《革新村社会治理积分制管理办法》，详细规定了评分内容，涵盖人居环境、美丽庭院、违章搭建、农田管理、移风易俗、垃圾分类、停车管理、安全出租等8项，并对每项进一步细分，并按照每年每户1000元标准设立“家园自治金”。“每户居民初始分都是100分，如果每项都是满分，年底就能拿到足额自治金1000元，若是在美丽庭院上哪项做的不达标，我们会提醒，多次提醒无效后，就会扣分，相应自治金也会扣减。”知道自己分数扣在了哪，村民也就理解了，也有了整改或提升的方向，张志坚表示，村里也会及时调整积分制内容和评价标准，建立动态管理、操作性强的积分制治理体系。

《办法》也设立加分项：如该户学子考上985、211或“双一流”大学，或是成功评选“美丽庭院”二星户和区级示范户等，都能获得加分。“别小看这小小的积分制，许多村民原先庭院里堆砌得很杂乱，影响美观和部分道路通行，有了积分制后，大家都对庭院环境上了心。”张志坚说道。

革新村在《办法》的制定中，还明确了负面清单。该户村民若出现涉黑涉恶、黄赌毒等情况，存在新增违法用地、搭建或新增违法建筑行为，农宅及自留地环境问题被区、镇两级农村人居环境巡查组取证且拒不整改等，则当月积分清零。

严考核也不乏人性化管理

这几年，许多乡村都引入了第三方物业公司，打破了人们对“农村没有物业”的看法，而革新村也采用了“红色物业”管理模式，这给积分制的实行增添了助力。

革新村引入物业管理公司后，公司第一时间成立了党支部，并将物业窗口设在本村党群服务中心内，既方便协助村委会开展物业管理、社会治理等工作，又通过“红色物业”模式，将积分制治理事项渗透于日常服务之中。

集中归并点布防的174台监控设备覆盖了革新村所有公共区域，在助力积分制网格化管理中发现并快速处置各类问题，切实改变了传统农村地区的治理模式，也解决了一些村里原先的“顽疾”。

据了解，革新村已经实现了天然气入村入户，但是个别村民仍旧有“扛煤气罐”进家门的习惯，存在不小的安全隐患。村干部多次劝阻无效后，经过村民代表讨论，决定将此纳入《办法》的扣分细则中，通过村宅入口的监控和积分制的管理，逐渐减少了村民购买煤气罐的次数。

“在监控里，煤气罐运输车一到村口，我们就能发现拦截，而若是发现村民购买后，我们及时上门‘扣分’，几次后，这一安全隐患就杜绝了。”张志坚表示，积分制的实行有章可依，村里会严格遵守，但也不会忘记，乡村治理更需要人性化管理。

村里在排摸安全问题时，发现了不少村民家有电瓶车“飞线充电”的问题，但村民并非故意引起安全隐患，而是在装修之初没有做好规划，未预留充电插座位置，或是装修时其他区域覆盖了插座位置。“如果一味用扣分去管理，或许有用，但是并没有解决村民充电的需求，这也不是我们的初衷。”于是，张志坚和村“两委”班子商量后，决定通过物业，给每家每户免费做好两个配套充电位置，如果有更多充电位置需求，村民可以自行购买材料后，由物业统一安装。

这样严谨但又不乏人性化的管理，让村民感受到积分制的实行给村容村貌、村宅安全带来了实实在在的改变。到了年底，除了考核为满分的村民可领取小礼品，村里还给全体志愿者开设“阳光存折”，积极动员村民认领志愿者岗位，志愿服务时长换成积分存进“阳光存折”后，可以在“天翼数字乡村”平台兑换实物，进一步提高村民主动参与志愿活动和治理积极性。

如今，革新村积分制的实行，让村民尝到了参与积分制治理的“甜头”，最大程度激发村民“主人翁意识”，充分发挥村民集体智慧和力量，让乡村治理“活”了起来。

文：贺梦娇

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