全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：提出设股市平准基金等建议

2025年全国两会即将启幕，自1998年九届全国政协一次会议开始，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生已连续28年参加全国两会，履职尽责，建言资政，积极为中国民营经济和新能源产业发展“鼓与呼”。

今年两会，刘汉元代表将围绕设立十万亿股市平准基金和十万亿楼市稳定基金；加大力度支持我国“新三样”产业链出海，助力人民币国际化；加快推进新型电力系统建设等方面提出合理建议。

一、设立十万亿股市平准基金和十万亿楼市稳定基金

当前，我国经济面临较大的通缩压力，促消费、扩内需是首要任务，提高居民收入是破题关键，提振股市、稳住楼市是重要着力点。通过设立两大基金，给予市场明确的积极信号和信心，有的放矢向股市楼市注入活力和流动性，有效刺激并带动股市上涨，推动楼市“止跌回稳”，同时引导市场长期通胀预期锚定在与GDP增速匹配的合理水平，助力我国经济适度较快增长，让老百姓钱袋子鼓起来，能够消费、敢于消费、乐于消费，不再持币待购和观望。

对此，刘汉元代表有以下建议：

一是建议设立十万亿股市平准基金，明确A股上涨目标。由国家相关部委联合成立基金管理委员会，基金规模占A股总市值的比重为10%左右，大约为10万亿。设定明确上涨目标，10年时间，带动A股上涨至不低于5000点，年度增速不低于CPI预期目标，保持在3%以上，给与市场稳定的增长预期。基金运作方面，入市前明确向大众公布其总体规模和增长目标，并以此目标构建量化交易模型，自动买入卖出股票，必要时进行调整。此外，考虑安排基金的退出机制，在既定目标达成后，市场保持企稳上涨时缓慢退出，以减少市场扭曲。

二是建议设立十万亿房地产市场稳定基金，帮助企业渡过难关，助力行业稳定发展。由国家相关部委联合设立基金管理委员会，基金规模占中国未售出房地产项目价值的10%左右。根据高盛估算，截止到2024年底，中国未销售出房地产库存价值达到93万亿。因此，基金规模大致也接近10万亿。入市前，同样向大众公布基金规模和设定的房价增速目标，年增速不低于CPI预期目标，保持在3%左右。

基金运作分为两个阶段。第一阶段，在房价持续低迷的当下，以合理的成本价格进行房地产项目收储，开发商原则上不得从被收储项目获利，以此激活市场需求，帮助房地产企业渡过流动性难关。第二阶段，当行业逐步走出低迷步入正轨后，基金按设定的年度增速目标运行，当房价增速低于3%时进行收储，高于3%时卖出，给与市场稳定增长预期。

二、支持我国“新三样”产业链出海，助力人民币国际化

十多年来，中国光伏产业取得了举世瞩目的成绩，实现了从一路追赶到齐头并进、到全面超越的华丽转身。麦肯锡对中美两国各产业竞争力进行了对比，中国光伏产业遥遥领先于美国，也同样遥遥领先于德国、日本、韩国，在全球具有绝对的领先优势和话语权。联合国前副秘书长埃里克·索尔海姆称赞中国光伏是中国给与全人类的巨大礼物，是对世界的巨大贡献。全球太阳能理事会首席执行官索尼娅·邓洛普表示中国用光伏“拯救”世界，中国的光储产业为全球能源转型作出了巨大贡献！

目前，从市占率看，中国光伏产业占据了全球85%以上的市场份额；从产能规模看，中国的高纯晶硅、硅片产能占全球的比重超过95%，电池超过90%，组件超过85%，且自动化、智能化及产品质量等各方面，均处于世界领先水平；从制造成本看，中国光伏制造成本全球最低；从应用端看，中国光伏新增装机连续11年位居全球第一，累计装机连续9年位居全球首位，光伏已成为我国装机量第二大电源，预计明年、最晚后年将成为我国第一大电源，并逐步成为主力电源；从成本看，近十年来光伏发电成本下降了90%以上，全球范围内光伏发电成本降到了1到2毛每千瓦时，成为了最经济的发电方式；从能源投入产出看，制造光伏系统全过程消耗的电力，在电站建成后半年内即可全部收回，整个生命周期回报的电力是投入的50倍到100倍，是典型的“小能源”换“大能源”产业；从减排效果看，制造光伏系统每产生1吨碳排放，系统建成发电后每年可减排20吨以上，整个生命周期减排500吨以上。

由于光伏、风能等可再生能源存在出力的波动性，储能就成为了平抑波动，支撑电网稳定运行的关键。近年来，在光伏产业快速发展的同时，锂电池储能和新能源汽车产业也取得了长足进步。目前，锂电池储能的度电成本已降到大约3毛钱每千瓦时，国内新能源汽车渗透率在2024年9月份已超过53%，未来两三年可能达到80%以上。根据相关机构测算，未来20年左右，中国新能源汽车将达到5亿到10亿辆，仅依靠车载电池，就能维持我国电网三到五天的正常运行。

2024年，我国进口原油5.53亿吨，消耗外汇储备约3250亿美元，外贸依存度超过70%，其中80%需经过马六甲海峡，能源安全存在较大隐患。事实上，中国已经完全具备条件，用20年左右的时间（如需要最快10年时间），实现对每年消耗的5亿多吨原油的全部替代。经测算，未来20年左右，我国新增可再生能源装机加上配套的储能及电网改造项目建设，平均每年的投资强度将达到10-20万亿，20年总共200-400万亿的规模，并带动钢铁、水泥等行业产能发挥，从而有效拉动国内市场、带动就业，成为未来持续发挥积极作用、产生正面价值的有效资产。未来20年，可再生能源有望替代房地产，成为驱动我国经济发展新的强劲引擎，并助力我国提前5-10年实现碳中和目标。

根据国际可再生能源署的研究报告，要实现2050年碳中和目标，全球光伏累计装机将达到18200GW，年均增长615GW。根据相关机构测算，要实现2050年碳中和，全球平均每年需新增光伏装机1500-2000GW。截止2024年，全球新增光伏装机约500GW，累计装机约2000GW，离目标装机量还有很大差距。因此，从长远来看，光伏行业的发展才刚刚开始，产业仍处于初期阶段，所面对的种种问题，也只是暂时的。

出口方面，过去几年来，中国“新三样”已成为新的爆款，2023年全年出口总额突破万亿元大关。截止2024年底，中国光伏、锂离子电池、新能源汽车在全球的市占率分别达到85%、79.8%、70.4%，具备较大的领先优势。根据彭博新能源测算，为如期实现2050年碳中和目标，全球总共需投入215万亿美元资金。随着“新三样”产业链出海，预计未来二三十年可撬动50-100万亿人民币走出国门，有力支撑其成为与美元比肩的全球货币。过程中，不但能加快发达国家能源转型步伐，还能帮助“一带一路”沿线和广大欠发达国家跨过先污染后治理的老路，一步踏入可持续发展的快车道，推动全球能源体系转型升级。

基于以上分析和思考，刘汉元代表有以下建议：

一是建议政府积极引导，加大政策驱动力度，推动中国“新三样”产品走出去、产线走出去、技术走出去、人才走出去、服务走出去、EPC走出去，全产业链集体走出去，有力支撑并加快人民币国际化进程。支持中国企业、中国资本加快出海步伐，在广大欠发达国家和“一带一路”沿线投资建设新能源项目，为当地打造可再生能源发电基础设施，既满足当地日益增长的电力需求，创造就业机会，拉动经济增长，又使中国企业拓展了海外市场，获得合理收益，提升了全球知名度和影响力，实现双方互利共赢。“新三样”产业链出海，将为全球可持续发展和能源转型注入强劲动力，成为中国积极践行大国担当、推动构建人类命运共同体的生动注脚。

建议政府相关部门牵头搭建“新三样”跨境贸易信息共享平台，针对技术性贸易壁垒、管制措施、碳足迹认证等及时解读并向企业宣贯，提升企业的预警和应对能力；简化通关流程，提高通关效率，降低企业出口成本；引导产业链上下游供需有效衔接，形成紧密配套关系，着力增强“链主”企业带动力，推动上下游优势互补，有力提升产业链韧性及整体竞争力；设立专项资金，支持企业实施关键技术和设备攻关。

二是建议进一步加快扩大国内光伏装机应用规模，满足实现“3060”目标所需的发展速度。根据相关机构测算，中国要在2050年到2060年实现碳中和，平均每年需新增光伏装机500-700GW。2024年，我国新增光伏装机277GW，离实现碳中和的年均装机目标还有较大差距。面对能源转型的迫切需求，以及国际贸易壁垒带来的风险，建议加大政策措施支持力度，进一步提升和加快国内光伏发电装机应用，扩大装机规模，同时兼顾其他能源的发展，有力支撑我国碳中和目标如期实现。

三、加快推进新型电力系统建设

近年来，全球地缘政治紧张局势加剧，国家对能源自主及能源安全高度重视。同时，随着全球能源转型进程加速以及我国双碳目标推进落地，可再生能源得以快速发展，装机规模实现大幅增长。截至2024年底，以风电、光伏为代表的可再生能源（不含水电）发电装机达到14.5亿千瓦，首次超过火电装机规模；风电、光伏累计装机规模达到14.1亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心峰会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。2024年，光伏、风电发电量合计达1.83万亿千瓦时，同比增长27%，占全部发电量的比重接近20%。可再生能源正加快从补充能源向主力能源转变。

随着可再生能源装机规模快速增长，我国电源结构与出力均发生较大变化。可再生能源先天具有间歇性、波动性和季节性特点，高比例接入电网客观上加大了电力供应的保障难度。历史上，我国电网呈现出“重发轻送”的特点，过去为“集中发、集中送”建立的电网和传统的“源随荷动”模式已不能适应大比例可再生能源接入，电力系统调节能力不足问题，导致电网的安全运行风险增大。此外，我国电网的建设也显著滞后于可再生能源发展，输配电环节的诸多问题使得消纳问题日益凸显，成为影响我国能源转型，阻碍可再生能源开发利用水平的主要瓶颈。加快推进电力系统转型升级，加速构建“源网荷储”协同互动的新型电力系统已迫在眉睫。

针对以上问题，刘汉元代表有以下建议：

一是建议加快特高压外送通道及跨省跨区通道建设。进一步加快推进已规划特高压建设，并适度超前规划和启动新的通道建设，以我国当前国力、财力、基建能力，足以支撑每年10条以上特高压同时开建。其作为支撑可再生能源发展的基础设施，只能提前、不能滞后，即使建成后出现短时间“闲置”或利用率不高，也好过风光大基地苦等外送通道，因此超前建设是必要且利大于弊的。同时，要加快跨省跨区输电通道建设，提升电网互济能力，充分利用邻近省区调节能力，有效提高消纳。

二是建议大力支持“源网荷储”项目发展，出台政策鼓励智能微网、虚拟电厂等新型示范项目的投资建设。通过打造智能微网，实现局部区域内的能源优化配置和供需平衡，通过虚拟电厂聚合分布式电源与负荷资源，参与电网调峰和需求响应，增强电网运行的灵活性和可靠性，进而提高分布式项目的整体消纳和经济性，为新型电力系统提供有力支撑。

三是建议加快打造我国综合储能体系，提升电力系统调节能力。“十五五”期间，进一步推动抽水蓄能、新型储能等项目建设，加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合储能系统。继续推动煤电灵活性改造，提升传统能源调节能力。

四是建议用AI为新型电力系统赋能。加强跨领域合作与创新，推动AI技术与可再生能源、储能、电动汽车等深度融合，共同推动新型电力系统的建设与发展。

四、构建中国主导的供应链ESG审核标准体系

ESG最早由联合国于2004年正式提出，明确提到要统筹兼顾经济社会和环境的和谐可持续发展，是关于环境、社会、组织治理的企业价值理念。该理念在全球范围迅速发展，并在国际贸易领域得到广泛应用。许多国际机构、行业协会及标准化组织通过制定一系列相关标准，促进了ESG理念在全球有效实施。众多欧美企业将ESG纳入了企业战略的核心，并依据相关标准对供应链中的中国企业进行环境绩效、劳工权益保障及企业治理水平的严格审查，并将其作为贸易合作的重要评估依据。随着此进程的不断推进，诸多问题也逐渐暴露出来。一是审核标准繁杂，中国企业负担沉重。二是部分审核标准不合理，阻碍了中国企业发展。三是数据安全存在较大隐患，企业运营受到威胁。

当前，我国已制定了与国际主流ESG披露规则相协调的企业可持续披露准则，但在供应链ESG审核标准体系环节存在明显缺失，迫使中国企业只能被动遵循由西方国家主导的审核标准。鉴于此，我国亟需制定一套既充分结合中国国情、贴合中国企业发展现状，又能在全球范围内产生广泛影响力的供应链ESG审核标准体系，为中国企业争取更公平的竞争环境。

对此，刘汉元代表有以下建议：

一是建议可由国家市场监督管理总局（也可生态环境部或国家发改委）牵头，联合相关部委、行业协会、科研机构、龙头企业与ESG领域专家学者，制定由中国主导的供应链ESG审核标准体系。充分剖析欧美主流标准，结合中国法规、产业特色、文化背景与发展目标，制定由中国主导并得到国际广泛认可的供应链ESG审核标准体系。中国拥有全球最大最完备的制造业体系，制造业总产值占全球的1/3，最有条件和实力去牵头制定供应链ESG审核标准体系，并将其在制造业中进行充分验证，以确保实用性和针对性。

二是建议开展国内试点并持续优化完善。建议选择我国在全球具备竞争优势的新能源行业进行供应链ESG审核试点，建立跟踪反馈机制，依据企业执行情况与反馈，及时调整并优化相关指标和流程，使标准体系契合企业实际，助力企业提升供应链ESG 管理水平。

三是建议推动中国供应链ESG审核标准体系国际化。借助贸易协定、国际会议、专业论坛等渠道进行全方位推介，与欧美加强标准互认谈判，提升国际认可度和话语权。鼓励中国企业在海外依此标准进行供应链ESG管理，引导国际通行的ESG标准制定，实现从“中国制造”到“中国标准”的跨越。

除此之外，今年两会，刘汉元代表还将围绕健全追溯机制将绿证纳入产品碳足迹计算、以专利为抓手推动光伏行业创新发展、推动绿色生资饲料产品发展等方面提出相关建议，继续履行职责、恪尽职守，为推动中国能源转型和碳中和目标的实现建言献策

附：

通威集团光伏产业发展概况

今年是通威稳健快速发展的第43年。43年来，通威始终坚定不移深耕绿色发展，致力于打造“世界级健康安全食品供应商及世界级清洁能源供应商”，已成为水产饲料、高纯晶硅、高效电池三大全球龙头产业。2023年通威集团荣列《财富》世界500强，成为全球光伏行业首家世界500强企业，并凭借稳健发展实力，2024年再次荣登《财富》世界500强。

一路走来，通威参与、见证了我国光伏产业由小到大、由弱到强，从追赶到并跑，再到全面超越的全过程。目前已形成完整的垂直一体化产业，硅料、电池、组件及渔光一体产业布局完善，是全球光伏硅料和电池片的“双龙头”企业。

在新能源产业链上游，通威旗下永祥股份已打造出了全球单体规模大、综合能耗低、技术集成新的生产线，高纯晶硅年产能超90万吨，全球领先。公司产品质量、综合技术指标、生产成本行业领先，产品99%以上满足单晶需要，部分达到电子级半导体硅材料质量标准，目前电子级多晶硅批量出口海外，实现高纯晶硅“中国智造”。

在产业链中游，通威太阳能已成为全球光伏行业工艺技术和生产设备最先进、自动化和智能化程度最高、规模最大的晶硅太阳能电池生产企业。目前年产能达140GW，出货量连续8年全球第一。通威高效组件产能85GW，组件出货量跻身全球TOP5，产品远销海外70余个国家与地区。在产业链下游，通威全球首创“上可发电、下可养鱼”的“渔光一体”发展模式。目前在全国开发建设“渔光一体”为主的基地56座，累计装机并网规模超4.66GW，打造乡村振兴通威样本。

多年来，通威始终把科技创新放在企业发展的首位。通威创新技术成果五次荣获国家科技进步奖。2024年6月，通威全球创新研发中心建成投用，全面布局行业主流的TOPCon、HJT、xBC、钙钛矿/晶硅叠层电池及组件技术研发，不断探索光伏技术前沿。今年2月21日，经国际权威认证机构TÜV测试，在2384*1303mm标准组件尺寸下，通威THC 210高效异质结组件功率达到783.2瓦，转换效率突破25.21%，成功跨越780瓦的新高度，自2023年以来第10次刷新异质结组件功率与效率纪录。凭借全面的研发布局与强大的研发实力，通威将持续深耕技术创新，引领产业发展，为全球双碳目标实现和全人类可持续发展积极贡献力量。

— 证券市场周刊 广告 —