2025年合村并镇再加码！中央定调：新一波乡村建设潮来了！

近日，中央一号文件，在其第四大点“四、着力推进乡村建设”中，用了较大的篇幅来说明新一轮乡村建设的问题，并分别从“统筹县域城乡规划布局+推动基础设施向农村延伸+提高农村基本公共服务水平+加强农村生态环境治理”这5个方面进行了深度的阐述和指导，而给新的乡村建设画出了新的蓝图。

尤其是其中的第一个内容，值得大家好好揣摩一下。

其原文为：

“（十六）统筹县域城乡规划布局。

顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。

提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。

合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。

在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。”

这是啥意思？

据波哥看楼市观察：

用白话简单来说，就是：

◢ 一是，由于人口急速减少，为了推进城乡融合发展，需要重新规划和设计出发展路径，在县乡空间上要充分进行重组和再造，以整合为核心手段来提高相关资源的效率和价值；

这是新一轮乡村建设的主要动因、总纲和核心原则。

◢ 二是，再次强调了规划质量和实效，需要重点发力，尔后再逐步推及到其他。

原因，很简单，如果什么都是重点，就没有重点了。

不搞大而全和一刀切的模式，需要精确破局，快速产生良好效果，才能真正把乡村建设搞好。

比如，上面所说的“合理确定村庄建设重点和优先序”等，这点很具体了，就是告知各地在具体的村庄建设中不要不知轻重和傻傻地平均用力。

◢三是，在土地整治上，在耕地和永久农田基本红线下，宅基地、集体建设用地、山地、林地等，都需要严格遵循“县域为主导+乡镇为支撑”的全域土地整治管控模式。

小结：

据波哥看楼市观察，在上面这一段话中，实际上已经将接下来的乡村建设讲得非常透彻了，紧紧围绕“地+人+产”三大核心元素来展开的，原因、原则、策略和手段，基本都一网打尽了，而且，还非常清晰地强调了可能和容易会造成的两大误区——村庄规划求全+村庄建设没有重点打乱仗，因此，总体上看，该政策高屋建瓴，必将深度策动国内新一轮乡村建设的大潮。

那么，一个主要问题是：

这些政策和变化，又跟2025年的合村并镇有什么关系呢？

● 首先，合村并镇，是历史、现在和未来相互深度交织下的结果。

世界性的城镇化潮流，造成农村人口不断往城市迁移，这是国际性人口变化和产业更迭的普遍规律，加之全球性人口衰减的大趋势，如何把有限的人口，导向有价值的地方和让他们创造出更多的价值，已经成为国际性的需要共同面对和思考的大问题。

此为基础背景。

同时，在国内农村，这么多年，大家实际上已经看到了诸如“农村空心化”、某些区域产业凋敝、农田撂荒等现象，这跟上面国际性趋势基本同步，皆为人口迁移和减少等变化造成的客观结果。

而当下，已经快速迎来了新一轮的国家和产业等方面的各类竞争，加速城乡有效融合和推动城乡两大区域充分进化和提质，是国、城、乡、民的共同需要。

荒芜、闲置和低效的农村土地，不但没有产生合理的价值，反而还造成了许多不同的社会问题，所以，有效整合和治理，把这部分土地和空间合理释放出来，就变成了国内一个历史性的大课题大需要。

基于此，合村并镇，在多年前就应运而生，把空心村归并，就是把人聚拢、就是把土地和产业等资源进行全新梳理和重组、就是要把土地的核心价值挖掘出来，唯此，农村、城市都会受益，这是一盘大棋，影响深远。

另外，上面，还有一点，不知道大家注意到没有，即，本次政策中再次明确和强调了，在土地全域整治上要以县域为核心这一点。

而且，这个说法，近年来提得越来越频繁了。

这又是什么意思？

不就是充分说明了，原来的村—乡或镇—县，这一传统的三级治理结构，在众多趋势的变化中，前两级的空间和价值，已经支撑不起当前的发展需要了，往上向县级聚合，已经是不得已而为之的需要了。

反过来，也可以思考一下：

为什么，叫合村并镇（并居）等，而不是叫合村并“县”？

自己去想吧，在此就不去解释了。

● 其次，就是人的发展和相关配套相互加持问题。

对人而言，其本质的问题只有两个——如何生存+如何发展，概莫能外。

要吃饱穿暖、要有合理收入和满足个人和家庭发展的基础条件的支撑等，不然，心不安、身不宁、意紊乱，家难和，很多问题都会爆发出来。

因此，从这个角度来看，通过合理的合村并镇，能在空间国土规划和县域土地综合整治上，迅速形成集合和集聚效应，而将到处散落和闲置荒芜等土地释放出来，并放大到全县范围，在产业整合提升、基础设施和公共服务有效配套等方面，都将更加合理和有效，在资金投入、使用效率和价值实现上都更有巨大的现实意义。

比如，很多农村小学关门了，把相关零散的村民聚合起来，组成一个大社区，再就近建设一个合理的学校，可以充分解决很多村民、家长和学生的现实难题，再也不需要早上4及5点起床冒着风雨等翻山越岭去上学了。

再比如，医疗、养老、供水、公交等等，都是可以极大地优化，而能给广大的村民提供更便利的配套和服务。

这是一个国家力量的巨大加持，而以前或当下，那些众多的村落分散、宅人散落、加上山高路远、荆棘密布等，国家也有心无力。

因此，很多时候，由于各类客观因素的阻碍，国家资源想加持，也会一言难尽，鞭长莫及。

所以，你觉得合村并镇没有必要吗？

就上述一号文件的主要内容的指引，据波哥看楼市观察，在土地、产业、基础设施、公共服务等方面，会在形成建设上出现一波重大的变化。

其中，合理的各地的合村并镇的行为，在现在众多现实压力和积极走向未来的两大要求下，归并弱势村落、聚合散落人群、充分整合土地、重构产业模式、打通配套短板、激活乡村动能等等，总体上看，这是一个必不可少的手段和方式，当然，国家在众多政策中，都反复强调了要依据村民真实意愿和客观实际情况来进行合并整合，绝不会一刀切，这点大家可以放心。

整体上分析，通过各地的众多实践案例，合村并镇，是过去、当前和以后发展的共同的历史性需要。

中国的城乡融合、乡村振兴和乡村建设，正在举全国之力在有效推动，“合村并镇”，功在当代、利在千秋。

2025年，以中央一号文件，重磅加码“合村并镇”、乡村建设和中国振兴等，是一次历史和未来的重大交汇点。

清晰预示着：

新的美好未来，已汹涌来袭！

借村而合，因镇而并，科学梳理当下；

因地而动，就势而行，牵引未来繁荣！

在合村并镇的振翅下，新一轮全国性的乡村建设大浪潮，2025年起，真的来了！

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