文汇国际视点｜接连缺席G20外长会和财长会，美国“翘会”在打什么算盘

2月20日至27日，二十国集团（G20）外长会议、财长和央行行长会议相继在南非举行。这是非盟被纳入G20正式成员之后，首次由非洲国家主持、在非洲大陆举行的会议，也是今年G20峰会前最重要的两次协调推进会。不过，美国国务卿鲁比奥和财长贝森特却双双缺席会议。美方“翘会”让年底的峰会能否顺利举行、美国总统特朗普是否出席峰会或以何种方式出席成为悬念。

在全球性危机不断爆发、全球治理面临严重挑战之际，作为G20中握有重要议程制定权的主要行为体、也是下一届峰会的轮值主席国，美国的缺席极不寻常，其背后或蕴藏着特朗普政府更大的战略谋划和利益盘算。

“极限打压”南非政府

不可否认，接连“翘会”首先体现了美国与南非双边矛盾的激化。通过这种象征性外交手段，特朗普政府旨在直接羞辱南非拉马福萨政府，打击南非的国际形象。对南非而言，担任G20轮值主席国是提升其国际地位的重要机会，美国高官缺席降低了会议规格，也加大了达成会议成果的难度。

双方关系恶化的直接导火索是南非总统拉马福萨于1月23日签署了《征用法案》。该法案允许政府基于公共利益征收土地，旨在解决种族隔离时期遗留的土地分配不公问题。美方认为，《征用法案》对美利益构成挑战，尤其削弱了美国资本对南非矿业的控制。2月7日，特朗普政府以“南非土地政策侵犯人权”为由，全面切断对南非援助，并威胁暂停《非洲增长与机遇法案》中所赋予的贸易特权。此外，美国还限制对南非特定行业的投资，减少军事技术转让、军事培训项目和安全援助资金，在国际场合系统性孤立南非。这一系列举措标志着美国对南非政策从“战略忽视”转向“极限打压”。

南非长期享受美国大笔援助、享受美国单边贸易优惠和常年维持200亿美元贸易逆差，拉马福萨政府却与美国外交政策渐行渐远。今年1月，南非在联合国大会支持谴责以色列在加沙行动的决议，并继续推进在国际法院对以诉讼，这与特朗普政府坚定支持以色列的立场冲突。作为金砖国家，南非近年来在外交上积极推动国际秩序多极化发展，日趋偏向反美、去美路线，引发美国保守派不满。美国国会“南非核心小组”主席、共和党参议员汤姆·科顿曾公开批评南非在人权和外交政策上的立场，并呼吁政府采取更强硬措施。通过外交冷落，特朗普政府试图向南非施压，迫使其在经贸、安全和国际立场等问题上向美国靠拢。

进一步彰显“美国优先”

这一事件也反映了特朗普政府第二任期对多边机制的态度，体现了“美国优先”理念在外交实践中进一步深化。特朗普政府上台后，先后退出《巴黎协定》、世卫组织、联合国人权理事会等多边框架，并要求审查美国参与联合国教科文组织等机构的具体情况。特朗普政府偏好能够充分彰显实力和方便交易的双边外交，而非美国霸权被重重束缚的多边机制。特朗普的核心支持者也普遍对多边机构持怀疑态度，其政治顾问在今年初的战略会议上建议减少参与多边活动，以彰显“美国优先”的政策立场。

2022年以来，G20先后由印度尼西亚、印度、巴西和南非主办，南方议程渐渐占据主导。作为今年的G20轮值主席国，南非提出的议题，如全球南方和非洲发展、气候正义、全球金融架构改革、发展中国家债务减免等，与特朗普政府的政策优先事项不符。南非积极推动国际秩序多极化，支持全球南方国家在国际事务中的发言权，这与特朗普政府维持美国霸权的目标相悖。在此次G20外长会上，拉马福萨呼吁G20成员国采取行动，应对气候变化及低收入国家债务可持续性问题，对联合国安理会、多边贸易体系及国际金融机构等进行改革。这些呼吁回应了南方国家的一贯诉求，却与眼下华盛顿的政策格格不入。

作为下一届峰会的轮值主席国，美国可能会大幅调整G20的议程安排和决策模式，更加偏离这一平台的一贯宗旨。因之，此次缺席南非会议，也可能是特朗普政府战略性降低G20地位，并打响“美国优先”的如意算盘。

美国的行为加剧了G20内部分化，强化了“全球北方”与“全球南方”的对立。从更广泛的视角看，这一事件是国际秩序深刻转型之际大国博弈的缩影，反映了单边主义与多边主义、霸权主义与多极化趋势之间的角力。美国高官的缺席虽然在短期内削弱了G20会议的效果，但从长远看，可能会加速国际秩序多极化和全球治理多元化的进程。

（作者系上海社科院国际问题研究所副研究员）