喜报！“关于破解电动自行车管理难题的法治建议”获评2024年度市级优秀基层法治观察建议（提名）

为充分发挥先进典型示范引领作用，进一步推动基层法治观察工作提质增效，市委依法治市办组织开展了2024年度市级优秀基层法治观察建议、2023-2024年度市级优秀基层法治观察点和法治观察员的选树工作。

最终，宝山路街道司法所法治观察点的黄士娟同志申报的“关于破解电动自行车管理难题的法治观察建议”，被评选为2024年度市级优秀基层法治观察建议（提名）。

为了有效破解社区内电动自行车乱停乱放、违规充电、上楼入户等难题，宝山路街道从硬件设施、自治管理、行政执法三个环节深入分析当前电动自行车管理困境，从社区实际出发，将电动自行车管理的“老大难”小区三宝花苑作为试点，率先推行“六步”工作法形成长效常态管理机制。

（一）党建凝聚基层力量，全面摸清底数

坚持党建领航，强化组织动员，挖掘基层力量，在多形式的大力宣传、三驾马车的通力合作下，试点工作有序地铺开。线上通过扫码填写问卷进行自主申报，线下由块干部、楼组长、物业工作人员轮番上门登记，在居民们的充分理解和支持下，全面掌握小区电动自行车底数。

（二）全面贯彻协商自治，形成管理公约

坚持“全过程人民民主”协商机制，通过座谈会、社区走访、居民微信群等平台，深入了解居民对于电动自行车安全管理的需求与期望、需求和感受，广泛征求意见，夯实群众基础。通过多次组织召开“三驾马车”会议，积极制定、逐条修订、推进落实《三宝花苑电动自行车安全管理公约》，引导居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，不断激发多元主体共同参与电动自行车治理的活力。

（三）数字手段“编码贴牌”，实现精准管理

摸清“底数”后，经三驾马车会议协商，采用“大数据+智能标签”的工作方法，将电动自行车按楼栋进行编码制作“号码牌”。物业公司除了在大门处严查每一辆电动自行车，进行辨别、建档、贴牌外，也在小区内定岗定人定责，一旦发现没有贴牌或停放在入户大门、绿化带等公共区域的电动自行车，马上处置。双休日、夜间安排工作人员突击检查巡视，不放过一辆漏网之鱼；同时定期清理僵尸车、打扫车库等。同时充分运用宝山路街道“风险地图”管理平台，做好人车信息录入绑定，进行标签化管理、精细化分类。

（四）致力完善硬件配套，打通服务链条

结合智慧电梯建设，在小区引入“智能梯控”系统，通过技术手段识别电瓶车，禁止乘用人将电瓶车运送上楼，为楼内居民生命财产安全添加一道安全门禁和智能锁。推广应用电表端智能识别等新技术手段，及时发现和推送报警信息。对于老旧、损坏严重的充电设施予以更新，保障充电设施正常运作，确保居民能够充电。按照《市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班关于居民区电动自行车充电设施充电价格及直供电改造的通知》推进居民小区电动自行车充电设施直供电改造，同时根据需求调查增设沿街电动自行车智能充电位，降低居民小区电动自行车充电成本。对于残疾车、老人乐等特殊车辆提供个性化服务，例如预约“泊车”“送车”上门等服务，不仅满足了居民的实际需求，也提升了居民对电动自行车管理的满意度和参与度。

（五）多方联动整改隐患，强化规范意识

物业公司依照《三宝花苑电动自行车管理居民公约》，加强车库和车辆管理，定期开展电动自行车安全隐患排查。街道平安办、综合执法队、社区民警等多部门工作人员持续开展电动自行车安全检查，重点排查电动自行车违规停放、入户充电、飞线充电等行为。对于小区日常管理过程中发现的难点、突发情况等，第一时间到达现场，问题共研、难题共解、协同作战。一旦发现电瓶车入楼入户，居委会拉响警报，各部门积极联动，“入户”宣传、“面对面”警告，拒不改正的按照有关法律法规进行处罚，做到轮番跟进、层层劝阻、直至问题解决。

（六）“加减法”夯实常态基础，确保长效管理

积极发动党员先锋、楼组长、社区志愿者等力量收集信息，居委会定期协同物业、派出所进行信息比对更新及核实，按照“信息采集—比对核实—系统录入—编号贴牌或废号删除”的流程进行动态管理，形成长效管理机制，确保社区车辆管理的及时性、准确性、有效性。

宝山路街道通过在三宝花苑试点推行“六步长效管理法”，以党建引领赋制赋能，党员示范群众参与、三驾马车齐发力，让居民逐渐从“治理对象”转化为“治理力量”，从“参与者”转换为“管理者”，提升了小区的人防、技防能力，增强了居民们安全意识，进一步构建了党建引领下“共建共享共治”基层治理新格局，也为各小区的电动自行车管理提供了一个可借鉴的工作模式。但在此基础上，电动自行车的日常管理仍有需要进一步完善解决的问题，结合社区常见情况的梳理提出以下三方面法治建议：

一是建立电动自行车登记的数据联通机制。目前小区内电动自行车的基本情况仍然通过自主申报和线下上门登记两种方式进行排摸，相应数据的动态更新也同样需要在人力排摸下完成。建议实现公安交通部门对电动自行车登记上牌相关数据的联通共享，与实用人口信息联动，在市级层面实现“人车”信息的绑定，相应信息在属地单位可以同步获取和查询，便于基层社区日常管理中精准更新车辆底数，并在发现情况第一时间确定车辆责任人，提高管理效率。

二是提高对于违规充电行为的数字监管水平。对于电动自行车或蓄电池入户充电的监管，在安装“智能梯控”实现情况反馈的基础上，还需要考虑规范引入电流监控系统。就静安区目前多数街镇用于检测电流的智能系统使用情况来看，系统对于异常电流的报警信息时常出现延迟现象，且预警准确度也还需提高。一方面建议完善对于该类电流监测及异常情况预警的智能系统规范使用方面的法律法规，保障好居民群众的个人信息和财产安全，尽可能减轻依靠人力大范围排摸检查的工作压力。同时从立法上理顺该类系统在智能监管和街镇执法方面的职能衔接。

三是探索推广电动自行车的电子监管。当前对于电动自行车的电子监管主要还是集中在对从事快递、外卖行业的人员车辆上，对快递、外卖行业电动自行车插入专属电子芯片，实现道路行驶的电子监管，对于违法行为及时查处。但社会面上更多的电动自行车没有相应的电子监管机制，车辆停放、道路行驶甚至所有权信息的变更都缺乏相应的强制力支撑。建议先在部分地区试点推行电动自行车加装电子芯片进行电子监管，从立法上明确车辆的人员归属责任，强化电动自行车的规范管理和执法效能。