终于有人说清了氢能源产业规划怎么做！

（图片来源：摄图网）

氢能作为一种清洁、高效、可持续的能源，已成为全球能源转型的重要方向。在中国“双碳”目标引领下，氢能产业被纳入国家战略性新兴产业体系。在“十四五”规划期间，我国指出要在氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。氢能产业正迎来快速发展的关键时期，而地方政府在推动氢能产业发展中扮演着至关重要的角色。

氢能产业有望成为引领经济发展的新增长极

目前，我国是世界上最大的制氢国，根据中国氢能联盟数据显示，2019年中国氢气产量已达到3342万吨，同比增长近60%;尽管2021年略有回调至约3300万吨，但仍稳居全球首位，约占全球产量的30%。而到了2023年，中国氢气产量再次攀升至约3550万吨，同比增长0.48%。

氢能源产业的下游应用场景主要分为工业、交通运输、建筑和电力领域。除了传统的石化工业应用如合成氨、石油和煤炭深加工外，还包括燃料电池汽车、建筑和发电等方面的应用。

目前，交通运输领域作为氢能下游应用市场发展的主要突破口，并逐渐向储能、工业、建筑领域拓展，推动氢能行业快速发展。根据中国氢能联盟的预测，到2025年，中国氢能产业产值将达到1万亿元;至2035年，这一数值将攀升至5万亿元;而到了2050年，中国氢能产业产值有望突破12万亿元大关，成为引领经济发展的新增长极。

二、地方政府如何规划氢能产业?

在2025年的地方两会中，全国23个省(区、市)将氢能写入政府工作报告，将其作为能源经济高质量发展的重要方向。这表明氢能产业的开发正在全面提速，覆盖制氢、储运、应用等全环节的“氢能版图”正在中国加速铺展。

前瞻认为，地方政府发展氢能源产业，有以下创新思路：

①构建 “全产业链协同” 的氢能产业生态体系

- 核心逻辑：突破单一环节发展局限，将氢能产业视为涵盖制氢、储氢、运氢、加氢及用氢等环节的完整产业链生态系统，实现各环节协同发展。

实施路径：

Ⅰ、建立氢能产业联盟：汇聚产业链上下游企业、科研机构，定期开展技术交流与合作洽谈，促进资源共享与协同创新。

Ⅱ、建设氢能产业园区：提供集中的产业发展空间，配套完善基础设施，吸引企业入驻，形成产业集群效应。

②需求导向：从 “应用场景” 驱动氢能技术创新

- 案例启发：上海在交通领域大规模推广氢燃料电池汽车，以实际应用需求倒逼加氢站建设与燃料电池技术升级。

落地策略：

Ⅰ、在公交、物流等公共服务领域开展氢燃料电池车辆示范运营，设立专项补贴，降低运营成本。

Ⅱ、建立氢能应用场景需求库，定期发布需求清单，引导科研机构与企业开展针对性技术研发。

③打造 “氢能 + 特色产业” 区域品牌

- 差异化路径：将氢能与地方优势产业结合，如化工产业发达地区发展绿氢耦合化工项目，实现产业绿色转型。

政策工具：

Ⅰ、设立“氢能 + 特色产业”专项扶持资金，对相关示范项目给予资金支持与税收优惠。

Ⅱ、举办“氢能 + 特色产业”国际论坛，提升区域品牌影响力，吸引国内外企业与人才。

④人才培育与引进：夯实氢能产业发展根基

- 深圳模式：通过高校、科研机构与企业联合培养，以及优厚的人才政策吸引国内外氢能高端人才。

创新延伸：

Ⅰ、实施“氢能人才安居工程”，提供人才公寓、购房补贴等，解决人才居住问题。

Ⅱ、在本地高校开设氢能相关专业与课程，建立实习实训基地，为产业培养后备人才。

优秀案例对标分析

以下是几个地方政府氢能源产业的优秀规划案例分析：

1. 内蒙古自治区

规划内容：内蒙古率先出台《内蒙古自治区绿氢管道建设发展规划》，提出近期重点开展输氢管道建设试点项目，推进已达成供用氢协议的输氢管道建设，并设立中期和远期目标。规划打造“一干双环四出口”的绿氢输送管网，全面打通蒙京津冀、蒙陕、蒙宁、蒙辽等多条绿氢外送通道。

优势：内蒙古风光资源丰富，是重要的绿氢制氢基地，其绿氢管道规划利于打通上游制氢产业和下游消纳市场，实现大规模、长距离、低成本绿氢储运。该规划还借鉴油气管网交易优秀经验，探索绿氢交易途径，谋划覆盖全区及周边省市的绿氢交易配置平台建设。

意义：作为全国首个绿氢管道省级规划，其在绿氢管道的规划、建设、运营等方面的探索和实践，将为我国绿氢管道的发展提供宝贵经验，推动国家层面绿氢管道相关标准和规范的制定与完善。

2. 四川省

规划内容：四川省发布《进一步推动氢能全产业链发展及推广应用行动方案(2024—2027年)》，提出多项资金支持措施，包括对降低用氢成本的市(州)给予奖励、对取得重大技术突破的研发项目给予一次性奖励、对推广使用高端氢能装备和设备的场景给予奖励等。

优势：四川作为清洁能源大省，可再生能源丰富，具备促进水风光、氢天然气等多能互补发展的天然资源优势和产业基础。此次《行动方案》在机制保障、原始创新、推广应用等多个方面给予“真金白银”的支持，体现了该省大力发展氢能产业的决心。

意义：通过财政支持和政策引导，推动氢能全产业链发展，促进氢能技术突破和应用推广，有助于提升四川省在全国氢能产业中的地位，为其他地区发展氢能产业提供了可借鉴的经验。

3. 江苏省

规划内容：江苏多地提前布局氢能产业，产业热度越来越强。例如，苏州、无锡氢能装备制造集群初步形成，徐州建成氢能工程机械应用基地。《方案》明确未来五年，江苏沿江地区将打造“氢能黄金水道”，建成船舶氢动力技术研发与示范;沿海地区将依托自然资源禀赋，借助光伏和海上风电产业，耦合风光氢储资源。

优势：江苏经济发达，工业基础雄厚，具备良好的产业协同条件。同时，江苏在氢能技术研发、装备制造、应用推广等方面均有布局，形成了较为完整的产业链。

意义：通过区域协同和产业耦合，推动氢能产业规模化发展，打造氢能产业高地，为江苏经济转型升级和绿色发展提供新动力，也为全国氢能产业发展提供了有益的探索。

4、上海

规划内容：上海市政府于2022年发布了《上海市氢能产业发展中长期规划(2022-2035年)》，提出，打造“南北两基地、东西三高地”的产业空间布局。“两基地”为金山氢源供应与新材料产业基地、宝山氢源供应与综合应用基地;“三高地”为临港氢能高质量发展实践区、嘉定氢能汽车产业创新引领区、青浦氢能商业运营示范区。其中有三大重点领域，分别是：交通领域：推广氢燃料电池汽车，计划到2025年燃料电池汽车保有量突破1万辆。能源供应：构建绿氢为主的供应保障体系，支持氢能产业园区及应用示范场景建设。技术创新：推动氢燃料电池、整车制造、检验检测等领域的技术突破。

优势：1、上海在氢能制取、储运、加注、燃料电池系统集成等领域已取得重要技术突破，初步形成了完整的产业链。2、上海市政府通过财政补贴、专项扶持资金等方式，推动氢能产业的快速发展。3、上海积极与长三角其他城市联动，打造长三角氢能产业集群，推动区域一体化发展

意义：氢能产业的发展有助于优化上海的能源结构，提升能源自给率和能源安全水平，带动相关制造业和服务业的升级，形成新的经济增长点，推动氢燃料电池汽车、分布式发电、备用电源等领域的商业化应用。

前瞻认为，各地可根据自身资源禀赋和产业基础，制定了差异化的氢能发展路径：

· 资源型地区：如内蒙古、甘肃、宁夏等，可借鉴内蒙古模式，利用可再生能源优势，发展绿氢生产，打造氢能供应基地。

· 交通发达地区：如上海、广东等，可聚焦氢能在交通领域的应用，完善加氢基础设施，推动氢燃料电池汽车推广。

· 科研资源丰富地区：如北京、江苏等，可强化氢能技术研发，构建创新生态，推动氢能技术突破和产业化。

小结

地方政府在氢能产业发展中，需以技术创新为驱动，以应用场景拓展为牵引，以产业链协同为支撑，构建“技术研发突破—产业生态优化—市场化应用落地”的良性循环。通过集中资源攻克关键核心技术，优先在交通、能源等重点领域打造示范场景，以实际需求推动技术迭代;同时强化基础设施建设与政策支持，避免产业无序发展透支市场信心。这一过程中，人才培养与区域合作需贯穿始终，既要夯实本土产业根基，又要融入全国乃至全球氢能产业链。

最终，地方政府应立足长远，平衡技术创新与风险防控，将氢能产业打造为兼具环境效益与经济增量的新质生产力标杆，为实现“双碳”目标和区域高质量发展注入可持续动能。

前瞻经济学人APP资讯组

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国氢能源行业深度调研与投资战略规划分析报告》

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