探索中国乡村治理的终极路径｜2025海南国际文创周“曾都方法论”论坛预告

乡村振兴的本质是什么？

现在看来，应该是生产要素的重组与升级，即土地、劳动、资本等资源如何在新时代找到新的配置方式，突破传统发展框架的限制。

近年来，浙江的“两山理念”、陕西的袁家村、四川的战旗村等实践案例，已经为乡村振兴提供了多种探索路径。然而，它们能否摆脱“天时地利人和”的个案特殊性，成为能够遍地开花、可复制的“方法论”，带动更多乡村向上走？

图注：袁家村

八仙过海，各显神通。曾经默默无闻的湖北省随州市曾都区，在对其域内银杏谷旅游度假区的发展实践中，逐渐摸索出一套多方共赢的乡村振兴“新方法论”，从而受到普遍关注。

，银杏谷旅游度假区发展会会长徐建军将带领“曾都战队”，分享曾都区以洛阳镇与银杏谷旅游度假区为样本，创造乡村治理与村民共富新模式的实践经验。

论坛主题

曾都方法论：探索中国乡村治理的终极路径

论坛时间

2025.4.11-13

论坛嘉宾

施俊、吉晓祥、徐杨斌、刘汉捷、朱显、王晓宁、李康林、张皓博、庄子玉、周健、黄超波、汪健鸣

（嘉宾排名不分先后）

活动地点

三亚湾天涯海角红树林国际会展中心

主宾城市

随州曾都

论坛主理

徐建军

主理机构

曾都区人民政府、银杏谷旅游度假区发展社

SMART度假产业智慧平台、博鳌文创院

重新开放后的银杏谷旅游度假区

图片来源：公众号“千年银杏谷景区”

曾都政府在整个项目中做的最重要的一件事，就是把顶层的东西设计好。

对此，徐建军给出了形象的比喻：

“创业是长长的坡，厚厚的雪。

政府把坡道建好、雪层铺好后，商家和业态就能在上面滚雪球。”

在乡村做任何项目，首先要解决的都是钱和土地的问题。而曾都模式更近一步，在解决钱和土地问题的基础上，其目标是实现村民共同富裕。

三级联动

区级：乡投公司作为区政府投资平台，通过金融机构、债券等获得融资，招引社会资本解决项目建设资金难题。项目正常运营后，通过逐步转让股权，实现资金回笼、滚动开发。

镇级：镇投公司作为镇政府投资平台，整合各类涉农资金参与投资产业项目，同时对镇域内开发利用率较低或尚未开发的土地进行收储，盘活农村闲置资源。

村级：全镇所有村级集体经济组织共同出资，与镇投公司一起，组建了镇村联投公司，参与产业项目投资，各村级集体经济组织按股份享受项目分红，收益用于发展公益事业。

土地作价入股，探索村民共富

村级集体经济组织负责集中流转当地资源，以“土地作价入股+保底收益+按股分红+资产增值”的方式，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”。

重新开放后的银杏谷旅游度假区

图片来源：公众号“吴邪功夫”

面对老化的景区，当地政府跳出了传统的“行政主导”模式，将银杏谷的治理置于更大的区域发展框架中，让度假区成为带动200平方公里区域经济的新引擎。

如何在多方参与的情况下，

高效管理这片区域？

曾都借鉴了“四边平台”模式——政府、企业主理人、村民代表、运营管理者四方共治。 这决定了，管理这片区域的，不能是以利益为导向的商业公司，也不能是独立的第三方。

曾都选择了一种更具弹性的治理结构——以民办非企业形式，组建银杏谷旅游度假区发展会。发展会由政府、企业、村民三方的代表组成，共同负责运营管理、招商引资、宣传推广、咨询服务等核心工作。

大乐之野·银杏谷 ©苏圣亮

大乐之野银杏谷项目的年入住率可达到50%-60%，而从前银杏谷度假区每年仅有两个月的旺季。

为了实现生态保护（守护古银杏树）和共同富裕（实现3万多名当地居民的增收致富）这两项最高目标，银杏谷采用了——

2+6+N的业态布局

• 2个流量型产品，确保稳定客流；

• 6个高端住宿业态，提升消费层次；

• N个串联度假区的特色景点，形成完整产业链条

为什么这个模式能成立？

• 政府让渡部分权力发展会获得更大自主权，能够高效招商和运营

• 度假区自身具备造血能力度假区类似“非股权投资VC”，能够灵活反哺产业

• 专业团队赋能提升运营效率，增强市场信心

01

文旅品牌集体入驻，推动景区业态升级

通过精准招商和品牌合作，度假区逐步形成高端住宿、文化体验、生态旅游等多元业态，为市场带来全新体验，提升区域吸引力和竞争力。

02

村集体入股模式，构建文旅共富机制

“村集体入股+保底收益+按股分红”的商业模式里，村民不仅是土地的提供者，更是投资人，能持续分享文旅品牌的运营收益，他们从“旁观者”变为“共建者”，让“实现共同富裕”落到实处。

03

盘活资源，升级成新型度假目的地

银杏谷的开发不仅是基础设施升级，更是业态的全面焕新，从单一观光模式升级为深度体验型度假区，创造了的更多的用户停留时长和更高的市场价值。

04

创新治理模式，提升运营管理效率

搭建度假区管委会的同时成立“银杏谷旅游度假区发展社”，专门负责品牌招商、规划设计、业态导入、市场推广等关键环节，为全国提供了可借鉴的制度创新案例。

05

在地文化挖掘，打造独特的度假体验

与国内众多优秀文化策划、旅游开发团队合作，深入挖掘当地的文化特色和生活方式，打造具有地方辨识度的乡村体验项目。

06

联合顶级设计机构，共创新IP与文创产品

邀请国内顶级设计机构，共同打造银杏谷的品牌IP，并围绕其文化特色开发文创产品、周边衍生品，提升市场影响力和品牌价值。

07

拓展休闲消费业态，构建完整度假生态

大力引进精品餐饮、特色市集、户外运动、艺术展览等休闲消费业态，形成完善的度假消费闭环，让游客“住得久、玩得深、消费多”。

08

差异化定位，打造特色乡村度假区

论坛还将讨论曾都如何做好整个银杏谷度假区、洛阳镇的定位，以及如何与国内其他的度假区、乡镇拉开差异。

结语

曾都的探索，既是乡村振兴的一次具体实践，也是对未来乡村治理模式的一种深度思考。

在曾都方法论的启发下，期待未来或许‍‍会涌现出更多创新实践，助推乡村产业升级，助力实现共同富裕。

这不仅仅是曾都的探索，更是中国乡村振兴大业的持续命题。

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2025海南国际文创周

发起单位

博鳌文创院

SMART度假产业智慧平台

战略合作机构

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