中央定调22个超大特大城市，有何考虑？

近日，《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国家批复，至此，全国22个超大特大城市的国土空间总体规划全部获批，这标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。那么，超大特大城市国土空间规划，规划什么？怎么规划？对我们生活有什么影响？

我国22个超大特大城市

具体有哪些？

超大特大城市到底有哪些？根据第七次全国人口普查，我国有22个超大特大城市。其中，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7座城市，城区常住人口1000万以上，为超大城市；武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州15座城市，城区常住人口500万—1000万，为特大城市。

国土空间总体规划

规划什么？怎么规划？

这些超大特大城市的国土空间规划究竟规划什么？它又是如何进行编制的呢？国土空间规划是对一定区域国土空间保护、开发、利用和整治在空间和时间上作出的安排，旨在推动人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，最终实现地区的高质量发展、高水平保护和高效能治理。

自然资源部国土空间规划局副局长 谢海霞：国土空间规划为未来城市具体开发建设活动作出安排提供依据，它就是一个地区或者一个城市未来发展的蓝图，而且这个蓝图在规划里通过一系列政策措施，要推动蓝图在空间上落实。

自然资源部国土空间规划局副局长 谢海霞：在这个逻辑下，我们就会先识别它的底线，最优质的耕地良田，永久基本农田在哪个区域，要保护下来，最重要的生态空间在哪，在规划里划定识别保护。还得识别未来经济发展人口集聚区域在哪，通过这一块的引导发展，使这个地区未来经济竞争力进一步提升。

超大特大城市国土空间规划

为何逐个批复？

目前，北京、上海、深圳等22个超大特大城市的国土空间规划都获得了国家批复通过，为什么国土空间总体规划要一个个城市来批复进行？据介绍，22个超大特大城市的自然地理环境、资源禀赋、经济发展水平、历史文化底蕴等方面，都有显著差异和格局特色。比如，武汉被定位为中部地区的中心城市和国际性综合交通枢纽，而苏州则被定位为东部地区重要的中心城市。这种差异性，就要求每个城市的国土空间规划必须根据自身特点进行设计，因地制宜地组织编制符合当地特色的规划方案，实现精准的发展目标和功能定位。

自然资源部国土空间规划局副局长 谢海霞：这些城市整体来说都是未来整个国家竞争力提升的一些重点的区域，但是每个城市它的差异我们也要在批复中明确出来，比如说有一些城市，比如广州在粤港澳大湾区的集聚区内，在对外开放上面，会承担一些更多的任务。像成都，是在成渝双城经济圈，要承担一些西部经济增长的效用。

此外，城市的发展是一个动态过程，逐个城市批复有助于在规划实施过程中进行动态调整和监督。同时，各地也可以通过定期体检和评估机制，结合经济社会发展的新需求，及时优化调整规划内容。

自然资源部国土空间规划局副局长 谢海霞：从全国一盘棋来考虑，通过一个个的批复，能够针对这些地方的特点，将国家重大的战略考量和要求传导下去，而且是通过差别化精准化进行传导。

国土空间总体规划

能解决什么问题？

超大特大城市在国家经济社会发展全局中地位非常重要，比如它们的城市规模都比较大，人口、交通、资本、技术等要素高度聚集，因此面临的治理问题也更多。那么，超大特大城市国土空间总体规划出台后，都能解决什么问题呢？来看专家分析。

中国城市规划设计研究院副院长 杜宝东：超大特大城市的国土空间规划，核心还是要解决一个超特大城市发展方式转型的问题。

中国城市规划设计研究院副院长 杜宝东：超特大城市的治理里面更需要体现的是系统思维，避免出现头疼医头、脚疼医脚。面对未来的竞争和一些新的发展要求，尤其是高质量发展的新要求，超特大城市在发挥动力源和新引擎作用上，可能还有更大的提升空间和更大的作为。所以，我们是要为未来的高质量发展谋划新动能和新载体。

国土空间总体规划

对生活有什么影响？

超大特大城市的发展，归根结底是为了生活在其中的人民过上更美好的生活。那么，它们的总体规划获批后，对我们的生活会有什么影响？随着国土空间规划的批复以及后续的实施，将会对我们的生活产生很多积极影响。

• 首先，规划更加关注城市安全底线，尤其在应对未来气候灾害方面，提高了预测监测设施的布局水平，将更有效保证人民生命财产安全。
• 其次，随着交通布局的优化、城市生活圈的建设、公共服务设施的完善，城市品质会得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性会都显著增强。

自然资源部国土空间规划局副局长 谢海霞：统筹考虑老百姓们最关心的医疗、教育、文化、体育这些设施布局，通过城乡生活圈来健全提高公共服务设施的可达性和便捷性。我们也希望通过解决交通协同产业布局，来解决一些职住不平衡的问题，解决大城市病。

这轮国土空间总体规划还有个显著的亮点是：超大特大城市正在从“单打独斗”，走向“区域协同”。比如深圳提出“一核多心网络化”格局，将12个功能中心与深汕合作区联动，武汉“一主四副”空间布局，推动光谷、车谷等副城承接主城功能疏解。

中国城市规划设计研究院副院长 杜宝东：这些调整将进一步激活城市发展的潜力和经济发展的动力，为城市的经济发展，包括就业机会增加提供更多的可能性。比如现在很多地方在做的消费中心城市，实际上通过规划布局一系列的消费场景，那么这些消费场景会带来一些新的机会，这些新的机会又衍生出新的就业。

此外，专家表示，本轮国土空间规划中关于国土空间监测评估预警信息平台的建设，将为推动智慧治理、精细治理奠定坚实的基础，特别是随着各地数字化、信息化和智能化应用场景的布局和建设，未来政府管理流程也会进一步优化，服务百姓生活的便利性会进一步增强。

编辑 | 徐菁责编 | 赵宁宁
主编 | 杨公元

监审 | 宋锦峰

来源 | 央视新闻客户端

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