速览美国太空安全行动计划：应增加太空资产防御能力

今天看到了一份2月10日新鲜出炉的美国太空安全行动计划报告《Securing Space: A Plan for U.S. Action》。

报告中很直白的提到“太空是美国的战略脆弱点。美国企业（尤其是 SpaceX）推动了太空产业革命，使美国经济越来越依赖轨道上的数千颗商业卫星。但其他国家也在迎头赶上，特别是中国，其卫星数量将在不久的将来达到数千颗。”

“中国和俄罗斯已具备干扰、禁用甚至摧毁这些资产的能力，包括电子战干扰、反卫星导弹（ASAT）等多种手段。”

“如果美国未能及时调整其太空战略，它将面临失去全球太空领导地位的风险。然而，新一届总统政府和国会的到来，也为美国提供了一个机会，使其能够重申对领导全球太空事务的承诺。太空格局正在快速变化，并且这种变化的速度只会加快，因此这一挑战变得更加紧迫。”

2024年4月，世界经济论坛（World Economic Forum, WEF）预测，全球太空经济规模将从2023年的6300亿美元增长至2035年的1.8万亿美元，其增速几乎是全球GDP增长率的两倍。

瑞萌萌认为，无论是从“知己知彼”的竞争对抗角度，亦或是围绕“保障太空安全”这一共识，都很有必要通读一下他们现在的观点。

本报告由美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations, CFR）发起，汇集了专家委员会的多方观点，并为美国政策制定者提供具体的建议。

阅读完整报告：

cfr.org/task-force-report/securing-space

主要建议

任务小组提出了基于七项原则的应对方案：

1

将太空列为国家优先事项

美国总统应在其任期的第一年召开太空峰会，重新评估太空优先事项，并考虑是否将关键太空系统列为“关键基础设施”。

2

恢复美国在太空领域的国际领导地位

总统应指示相关部门确保美国在太空领域的领导地位，并将其作为个人优先事项，同时调整国家安全委员会（NSC）以支持总统领导全球太空事务。

3

增强太空资产防御能力

采取以下措施：

• 提高太空态势感知能力；

• 采用多样化的太空资产分布模式以提升抗干扰能力；

• 采取防御措施，加强太空资产免受攻击；

• 研发快速替换的应急卫星资产。

4

明确对华政策，推动关键领域沟通

在与中国竞争的同时，美国应：

• 采取措施防止中国禁用或摧毁美国太空资产；

• 通过外交手段与中国建立“热线”沟通机制，涵盖太空交通管理、航天员救援等议题。

5

推动国际太空交通管理

美国应主导制定“太空行为准则”，以减少轨道碰撞风险，并联合包括联合国外空事务办公室（UNOOSA）、国际电信联盟（ITU）等国际组织。

6

加强商业部门与非国家行为体的参与

美国应主导建立国际论坛，吸纳商业公司、学术界和民间社会的意见，确保太空管理决策更加全面，并加强非政府组织与UNOOSA及ITU的联系。

7

坚持“太空全球公域”原则

太空不应成为任何国家的领土，美国应鼓励所有国家签署并批准《1967年外空条约》，确保太空资源为全人类共享。

数据调研

图1：美国和其他国家发射卫星数量增长

图2：SpaceX驱动下，美国行业航天发射起飞

图3：轨道类型

图4：碰撞和武器试验导致轨道碎片大量增加

图8：不同轨道高度的卫星和碎片密度

主要发现

1. 美国在太空的领导地位对于国家安全、全球影响力、硬实力和软实力，以及美国人民的安全与繁荣至关重要。

2. 太空交通管理对现代人类社会的稳定至关重要。今天采取的行动（或不作为）将决定未来几十年的人类太空活动。如果不改变当前的太空使用方式，太空的可持续利用可能受到威胁。

3. 美国的太空资产正日益受到来自中国、俄罗斯及其他潜在对手的攻击，这些攻击可能来自地面、空中或太空本身。

4. 虽然美国仍然在民用、商业和国家安全领域保持全球领先，但中国正迅速崛起为“对等竞争者”。

5. 当前的国际组织和条约难以适应太空活动的新现实，全球尚无统一的“太空交通管理机构”。

6. 商业企业及其他非国家行为体的专业知识和观点，对于有效的太空交通管理至关重要。

7. 在日益激烈的太空竞争时代，美国可能无法始终占据“第一到达者”优势。因此，美国应当维护《外空条约》（Outer Space Treaty）的核心原则，即“外太空不得被任何国家据为己有”。

地缘政治正在影响太空治理

美国及其盟友发起了阿尔忒弥斯协议（Artemis Accords）。

中国则推动国际月球科研站（International Lunar Research Station, ILRS）计划。

截至目前，各国要么加入阿尔忒弥斯协议，要么参与中国的月球科研站计划，两者呈现出明显的阵营划分。

不过，2024年12月，泰国签署阿尔忒弥斯协议，成为首个同时加入两个计划的国家。

如果未来更多国家选择同时加入这两个计划，这可能不仅仅关乎太空探索，更可能反映出地球上的地缘政治格局。一个同时参与两个计划的国家，可能希望被视为在两大阵营之间保持独立或友好关系（见图11）。

附录意见

报告最后有份附录意见，前美国驻北约大使 Kay Bailey Hutchison说，“这份报告中有许多有价值的信息和知识，将作为总统与国会合作、及时推进这一国家优先事项的起点。因此，我同意这份报告。”

“我同意在安全、避免冲突以及在紧急情况下可能的救援方面与中国合作；然而，报告中有一些地方我不同意，且不打算推进某些概念。”

“其次，我同意加强对中国的政策，包括实施热线和共享空间交通信息，及共同努力缓解太空垃圾问题。但目前不应举行与中国航天员（航天员）和中国宇航员（太空人）的联合会议，也不应开展联合任务到国际空间站，虽然未来可能成为一种选择，但现在不应这么做。”

“关于国际机制，我不会扩展联合国，而是应该利用《阿尔忒弥斯协定》。该协定具有正确的重点，我同意扩展它。”

>End

本文转载自“瑞萌萌的小屋”，原标题《速览美国太空安全行动计划：应增加太空资产防御能力》。

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