国家批复！谁升级，谁降格了？

文|凯风

中国各大城市的核心定位，定了。

日前，国家层面批复了重要城市的2035年总体规划，对其城市性质、核心功能、城镇开发空间、人口天花板做出界定，摹画未来10年的发展格局。

这些城市，被称为“国批”城市，涵盖40多座地市，包括4个直辖市、15个副省级市、所有省会，以及苏锡常佛莞等个别地级市。

谁的定位最高？谁升级，谁降格了？

01

谁是真正的国家中心城市？

在总体规划中，“国家中心城市”的概念正在淡化，取而代之的是不同层级的中心城市。

整体来看，中心城市大致呈现“我国重要的中心城市—大区重要的中心城市—地区/城市群重要的中心城市”等梯度分级体系。

城市定位不唯GDP，与经济实力并不一一对应，而是资源禀赋、地理区位、综合能级、国家战略地位的集中体现。

第一层次，我国重要的中心城市，只有5个，与此前的国家中心城市相对应。

真正具有国家层面中心城市定位的只有5个：北京、上海、广州、重庆、天津，这也是最早获批5大国家中心城市。

其实，我国一度有9大国家中心城市之说，事实上只有北上广津渝拿到了正式入场券，其他城市一直都是“建设”。

换言之，真正的国家中心城市只有5座，只有广州一个非直辖市，地位之重要可见一斑。

第二层次，以大区或国家战略为定位，但同为大区中心城市，前缀不同、地区范围不一，从而有了差别。

中国共有4大经济分区，东部、中部、西部和东北，每个区域都有相应的中心城市。

杭州、南京、苏州之于东部地区，武汉、郑州、太原之于中部地区，成都、西安、兰州、乌鲁木齐之于西部地区，沈阳、长春、哈尔滨之于东北地区都是如此。

其中，武汉、沈阳、济南相对特殊。

武汉的“中部地区的中心城市”，沈阳的“东北亚国际化中心城市”、济南的“黄河流域重要的中心城市”，相对亮眼。

前缀含有“重要的”，说明中心城市不只一家；直接以“中心城市”相称，则意味着其在地区的引领地位。

第三层次，以所在地区、城市群为定位，如“地区重要的中心城市”、“沿海重要的中心城市”或“城市群重要的中心城市”。

我国在4大经济分区之下，还进一步划定了7大地理分区：华东、华中、华南、华北、西北、西南、东北。

南宁、呼和浩特、贵阳、银川、西宁等城市分别拿下了华南、华北、西南、西北等地重要的中心城市。

青岛、大连均为“沿海重要的中心城市”，福州、厦门则是“东南沿海重要的中心城市”。

在城市群方面，宁波、合肥、无锡、常州都是“长三角地区重要的中心城市”，长沙则是“长江中游地区的中心城市”，佛山、东莞都是粤港澳大湾区的节点城市。

值得一提的是，作为计划单列市、副省级市，宁波GDP已经正式赶超天津，剑指第10城，但定位上只是“长三角地区重要的中心城市”，仅与无锡、合肥、常州相当。（参阅《中国10强城市，又变了》）

要知道，作为地级市的苏州，拿下的是“东部地区重要的中心城市”。

02

谁拿下了独一无二的定位？

我国共有40多个“国批”城市，其中包括19个重点城市，包括4个直辖市、10个副省级省会、5个计划单列市。

4个直辖市：北京、上海、天津、重庆。

10个副省级/省会：广州、成都、杭州、武汉、南京、济南、西安、沈阳、长春、哈尔滨。

5个副省级/计划单列市：深圳、宁波、青岛、大连、厦门。

从19个重点城市来看，谁的定位最为独特？谁被赋予相对特殊的功能？

其一，有没有发现，在讨论中心城市梯度格局时，唯一被漏掉的是深圳，因为深圳不是任何区划意义上的“中心城市”。

但深圳不是中心城市，却胜似中心城市，因为被赋予两大独一无二的定位：

“全国性经济中心”、“国家创新型城市”。

在我国，以“经济中心”为命名的，只有上海、深圳两家，就连北京都付之阙如。

上海是国际经济中心，深圳则是全国经济中心，经济地位可见一斑。

而“国家创新型城市”的含金量只高不低，凸显的是深圳引以为傲的科技创新特色。

正如《深圳，超过了“杭州+苏州”》一文所提及的，深圳不只是拥有华为、腾讯、比亚迪、大疆科技“四龙头”。

深圳的研发支出、有效发明专利、国际PCT专利、专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”，均超过“杭州+苏州”的总和。

其二，与深圳着眼于创新不同，广州的“综合性门户”同样独一无二，聚焦的是城市综合功能，符合“广州更广，深圳更深”的特色。

在全国，能称得上门户城市的只有三个——北上广。

所谓国家门户，必然集经济、文化、交通、国际交往、对外开放等功能为一体，广州作为中国“南大门”的角色得以凸显。

其三，杭州、成都、西安、武汉均拿下了超出同能级城市的定位。

杭州虽然只是东部中心城市，但被赋予“全国数字经济创新中心”这一“国”字头定位，凸显其在数字经济领域的领跑实力。

最近刷爆网络的杭州“科技六小龙”，与其数字经济构筑的产业护城河不无关系。

成都、西安、武汉，则被赋予“区域中心”的功能。

从经济中心来看，成都、西安都是“西部经济中心”，武汉则“中部经济中心”，在经济定位上略高一筹。

成都、西安定位更为综合：不只是西部经济中心，还拿下了西部科技创新中心、西部对外交往中心等众多综合职能，隐隐然有了“西部门户”的特征。

武汉同样如此，集中部地区中心城市、中部经济中心、中部科技创新中心、中部对外交往中心为一体，在中部六大省会中独树一帜，强化了“中部第一城”之位。

此外，宁波的“全国航运物流中心”、厦门的“海峡两岸融合发展承载地”、大连的“东北亚国际物流中心”、哈尔滨的“向北开放门户”，也是基于其区位优势、产业特色而来。

03

省会城市，谁的定位最高？

“国批”城市，不只是包括副省级及以上城市，还囊括内地27个省会，以及部分重点地级市。

从省会看，不同省会由于经济实力、战略地位不一，在定位上存在较大悬殊。

其一，省会城市的定位，广州为第一档，武汉、成都、沈阳其次，其他省会各有特色。

我国共有4大经济分区，东部、中部、西部和东北，每个区域都有各自的中心城市。

东部经济强市林立，上海担起中心城市之责，而广州亦有“南大门”之称。

而武汉之于中部、成都之于西部、沈阳之于东北，都相当于区域“老大哥”般的角色。

其二，作为一省行政、交通、教科文卫的中心，省会普遍都有中心城市功能，只有海口、拉萨成了例外。

原因在于，海口、拉萨实力相对太弱，所在省份经济体量不高，缺乏足够大的经济腹地。

其三，省会多数也是一省乃至大区的交通枢纽，但枢纽有“国际性”和“全国性”之别。

具体来看，广州、成都、杭州、南京、沈阳、哈尔滨、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐等12个省会，拿下的是国际性综合交通枢纽。

目前，我国共规划了20个国际性交通枢纽，12个省会之外，还有8个副省级或直辖市：北京、天津、上海、深圳、重庆、青岛、大连、厦门。

与之对比，长沙、宁波、济南、福州、合肥等万亿强市，只是全国性枢纽，与其国际连通性、海陆空立体交通体系不够完善有关。

当然，规划不等于一切，罗马不是靠政策建成的。

城市发展要考虑国家战略，也要考虑时代进程，但归根结底还是自身的奋斗。