清研智观 | 黑土地“新”变，全国首单黑土区侵蚀沟治理新增耕地指标成功交易

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智能资源环境管理盘点

自然资源是有限的生存资源和生产资料，人类活动、非法侵占、过度开采、污染、自然灾害等，都会对自然资源造成不可逆转的伤害。科技化、数字化、智能化的管理方式，能够将被动抢救自然资源转为主动预防、改善、保护的态势，实现国家“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”倡导的深入贯彻。

当前，我国自然资源管理模式已从传统的人力调查统计模式快速发展为信息化管理模式，海量基础数据与调查统计数据的积累，也将为即将到来的全面数字化、智慧化自然资源管理打下基础。

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热点聚焦

黑土地“新”变，全国首单黑土区侵蚀沟治理新增耕地指标成功交易

“去年我们村修了4条侵蚀沟，汛期周边的耕地一点儿也没受影响，粮食产量较以前增加了，老百姓的腰包也更鼓了。”辽宁抚顺县海浪乡转山村党总支书记许洪文高兴地说。转山村侵蚀沟治理的意义远不止于此。1月10日，全国首单黑土区侵蚀沟治理工程新增耕地指标交易在辽宁抚顺市签约，交易内容为抚顺县海浪乡杨木村、转山村5条侵蚀沟治理新增耕地16.7亩，交易额167万元。

“交易标志着黑土区侵蚀沟治理工程新增耕地纳入耕地占补平衡交易实现零的突破，开辟了侵蚀沟治理投入循环机制新路径，成为水利部加快侵蚀沟治理，保护黑土地这一‘耕地中的大熊猫’的一项创新举措。”水利部水土保持司生态建设处处长冯伟说。

放眼东北地区，水利部专项调查成果显示，东北黑土区侵蚀沟总数量为66.67万条，近九成属于发展型侵蚀沟。黑土区侵蚀沟主要分布在耕地上，耕地面积虽然仅占东北黑土区总面积的三成，但集中了近3/4的侵蚀沟，侵蚀沟直接占毁耕地面积达417.72万亩。聚焦抚顺县，作为东北黑土区典型县之一，侵蚀沟数量为867条。2024年，水利部安排抚顺县增发国债资金9972万元，治理侵蚀沟295条，覆盖全县8个乡镇60余个村屯。

“在侵蚀沟治理过程中，我们坚持生态治沟理念。”抚顺县水务局局长马龙江介绍，通过“生态治理、综合施治、沟坡兼治、多治并存、柔治为先”治理模式，将工程措施与非工程措施相结合。

根据侵蚀沟的地形、地貌、土壤情况、土层厚度、水源涵养情况、区域水资源情况、水流汇积走向、丰水期侵蚀程度、侵蚀沟发育具体状况和发育趋势，一区一案、一沟一策，采取柳编护沟、槐树桩消力坎、土石笼袋、秸秆填埋等保护和修复措施，在控制沟道发育扩展蚕食耕地同时，还产生一定数量的新增耕地。

通过对部分沟段涉及的滩涂、空闲地和裸地等未利用地进行系统治理，治理的295条侵蚀沟新增耕地约390亩，这为新增耕地指标交易打下了坚实基础。2024年辽宁省共实施黑土区侵蚀沟治理4783条，新增耕地约2590亩，若全部实现指标交易，交易价值可达2.5亿元。

水利部将系统总结推广此次交易经验，组织辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古4省区进一步梳理已实施的侵蚀沟治理项目新增耕地情况，加强与自然资源、农业农村等相关部门的政策对接，尽快促成一批新增耕地指标交易。（人民网）

算好“生态账“，绿色金融加速服务美丽中国建设

在浙江，银行提供的2.5亿元固定资产贷款，支持舟山双剑涂渔光互补发电项目，发挥出渔业养殖与新能源产业同步发展的优势，提高海岸滩涂的开发利用效率，描绘出绿色自然与现代城市和谐共生的清洁能源图景。

在湖南，5.5亿元绿色贷款帮助华能郴州北湖区风电场工程解决资金壁垒高、总投资额大、回款期长等问题，让一座座高耸入云的风电塔架与浩渺山风一同织就一幅生动的绿色画卷。

在广东，巨湾技研新能源汽车锂电池生产基地借助1.7亿元绿色气候贷款，探索交通领域降低碳排放与智慧出行的新路径。

近年来，我国金融业将客户环境、社会和治理风险管理全面融入业务管理体系，强化绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品运用，加强清洁能源、节能环保、生态治理等重点领域支持力度，服务经济社会发展全面低碳转型和美丽中国建设。

统筹做好绿色金融大文章，服务美丽中国建设，仍需要发挥多方合力。1月8日，中国人民银行党委委员、副行长朱鹤新在由中国人民银行、生态环境部联合召开的绿色金融服务美丽中国建设工作推进会上表示，金融和相关行业管理部门要持续健全标准体系，加快制定统一的绿色金融支持目录和统计制度，明确绿色金融的重点方向，加快完善环境权益登记、担保、评估等配套政策，为绿色金融产品创新提供制度保障。金融机构要加强对绿色重点行业的分析研究，积极探索创新、不断丰富绿色金融产品谱系，主动对接美丽中国建设重点项目清单，按市场化、法治化原则提供融资融智服务。

生态环境部党组成员、副部长赵英民在上述推进会上也表示，生态环境部门要主动与金融部门一道，进一步深化改革创新，以绿色金融高质量发展支撑美丽中国建设。健全绿色金融标准体系，有效衔接污染防治技术指导目录等，统筹谋划绿色金融支持美丽中国建设项目。丰富绿色金融产品和服务，做好全国碳市场扩围相关工作，拓宽EOD项目融资渠道，支持气候投融资试点建设，探索区域性环保建设项目的金融支持模式。（人民网）

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《炼焦化学工业大气污染物排放标准》解读

近日，生态环境部和市场监管总局联合发布《炼焦化学工业大气污染物排放标准》（GB 16171.1—2024）（以下简称“焦化标准”）。

随着蓝天保卫战不断深入，现行标准难以适应新形势、新要求，亟需修订完善。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《空气质量持续改善行动计划》等文件均明确要求，加快完善生态环境标准体系。为落实党中央、国务院决策部署，使标准更贴合当前行业生产实际和环境管理需要，持续提升行业综合治理水平，推动行业高质量发展，我们坚持精准、科学、依法治污方针，对标准内容进行了修订。

焦化标准修订工作坚持以问题为导向，聚焦行业重点和亟需解决问题。主要从有组织排放控制、无组织排放控制、旁路和应急排放口控制以及监测和达标判定等4个方面进行修订。

关于有组织排放控制。目前全国约80%的焦炭产能已执行现行标准特别排放限值或更严格的地方标准。因此，本次修订以现行标准特别排放限值为基础，增加脱硫制酸装置、焦油和粗苯装载设施、生产废水处理设施等排放环节和相应污染物排放限值；针对焦炉烟囱、半焦炉出焦等环节增加了非甲烷总烃、氨排放限值；为和其他同类型行业污染物排放标准相协调，进一步收严了苯、酚类、硫铵结晶干燥颗粒物排放限值；为防止焦炉烟囱、管式炉等燃烧设施废气稀释排放，新增废气基准含氧量为8%。

关于无组织排放控制。本次修订新增了颗粒物和挥发性有机物无组织排放控制要求，填补了焦化行业无组织管控的空白。根据全国焦化企业无组织排放现状，全面对接《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》，针对“厂内物料储存、制备与转运”“装煤、推（出）焦与熄焦”“焦炉炉体”“煤气净化”“敞开液面”等排放环节提出具有行业特点的无组织排放控制要求。

关于旁路和应急排放口控制。为进一步加强对旁路和应急排放口的监管，规定了焦炉荒煤气排放口、放散煤气排放口、挥发性有机物废气应急排放口、焦炉热备烟囱、脱硫脱硝备用设施烟囱等排放口自动监控设备、流量计、阀门开启状况的安装要求以及确需使用应急排放通道的管理要求等内容。

关于监测和达标判定。本次修订进一步调整了焦炉炉顶无组织监测点位要求，补充、更新了部分污染物测定方法。明确了有组织排放、无组织排放、焦炉炉顶、企业边界等超标判定相关规定；规定了手工监测数据与自动监测数据不一致时的超标认定原则。（生态环境部）

《全面实行排污许可制实施方案》解读

2024年12月，生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》谋划全面实行排污许可制度改革任务，持续推动排污许可制度改革走深走实，其中不乏建立排污许可管理标杆指标体系，建立部门联审联查、共管共用工作机制等新要求。

《方案》是排污许可领域贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的顶层设计文件。《方案》为深化排污许可制度改革设定了具体目标，设计了路线图，从强化排污许可制度自身、落实核心制度、落实“一证式”管理、做好基础保障4个方面提出了具体工作任务，对现阶段排污许可工作具有极强的指导意义。

其中，持续深化排污许可制度改革是全面实行排污许可制的前提，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度是基础，全面落实固定污染源“一证式”管理是关键，此外需要进一步优化全国排污许可证管理信息平台、加强组织保障。

《方案》也充分借鉴各地在试点工作中取得的经验，其中包括上海市、河北省唐山市等地排污许可监管、监测、执法联动经验，广西壮族自治区、海南省等地新版排污许可证副本应用经验，山东省烟台市等地生态环境统计与排污许可衔接经验等。

《方案》提出，建立排污许可管理标杆指标体系，打造一批排污许可管理的标杆地区、行业和企业。标杆管理是通过对标，识别和改进自身的不足，从而提升整体绩效。通过排污许可管理标杆引领，对照排污许可制度实施的“优等生”并给予正面激励，借此带动“中等生”和“差等生”一同提高，从而实现全面进步。在这个过程中，指标体系是关键“标尺”，要科学合理、重点突出。

标杆指标体系，可以重点考虑排污许可管理体系建设情况、核心制度落实情况、排污单位主体责任落实效果，管理要求执行情况、组织保障情况等因素，可按照标杆地区、行业和企业分类设置。从具体指标看，排污许可证质量、执行报告质量、环境管理台账及自行监测要求落实情况、环评与许可衔接要求落实情况、依证执法开展情况、宣传培训情况、机构与编制设置情况、排污许可数据应用情况等均可作为体系组成部分。（中国环境）

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实践动态

从宏观到微观，上海将持续打造优质生态空间

上海将从大尺度、中尺度、小尺度3个方面做好规划，持续优化生态空间布局，把更多的优质生态空间提供给市民。

首先是在城市大尺度规划上，上海将以“一江一河”即黄浦江、苏州河两岸公共空间的功能和品质提升为核心，通过“串珠成链”的方式，精心打造世界级生态滨水区。目前，黄浦江、苏州河两岸已贯通超100公里，徐汇滨江、“艺术西岸”、杨浦滨江、“半马苏河”等区域成功实现从工业锈带到生活秀带和生态绿带的华丽转身，为广大市民提供了优质的生态空间和休闲场所，成为人民城市的重要绿色名片。

其次是在城市中观尺度上，上海将以“千园工程”为抓手，通过“布点增绿”的方式，加快推进公园城市建设。目前，全市公园数量已达到973座，其中24小时开放的公园有849座，占比达83%。此外，还有138个单位的附属绿地实现了对社会开放共享。

“在保持量的增长同时，还特别注重公园质的提升。”晏波介绍，上海主要通过“公园+”功能拓展，赋予公园绿地更多的公共服务功能，“比如，和平公园经过改造，融合了休闲、健身、文化艺术、自然教育等多种功能，和平公园里面还建成了‘上海碳秘馆’，不仅是环保科普的展示馆，也成为市民绿色低碳生活的热门打卡点。”

最后是在社区小尺度上，上海将以“生境花园”建设为突破点，探索超大城市人与自然和谐共生的新模式。晏波介绍，长宁区在全区建成了27座风格迥异的社区生境花园，并入选联合国“生物多样性100+全球典型案例”。这些花园位于小区或社区内，距离老百姓非常近，更重要的是还能为野生动物提供食源、水源和庇护所等。而且从选址、设计、运营到管理，基本都有社区居民一起出点子，共同参与、共建共享。

未来，上海将制定“生境花园”建设技术导则和管理指南，结合城市更新、旧区改造和美丽家园建设等工作，因地制宜推广建设一批“生境花园”，努力让生活在钢筋森林城市中的市民也能享受到家门口的“郊野公园”。（中国环境）

2024年“三北”工程攻坚战，完成各项建设任务超5700万亩

2024年11月，环绕塔克拉玛干沙漠边缘全长3046公里的绿色阻沙防护带实现全面锁边“合龙”。“死亡之海”系上“绿色围脖”，成为我国积极推进荒漠化治理，全力扩面增绿的生动缩影。

三北地区是国土绿化的主战场，“三北”工程是我国生态文明建设重要标志性工程。2024年，“三北”工程攻坚战扎实推进，成效明显，全年安排中央投资320亿元，推进实施重点项目287个，完成各项建设任务超5700万亩。

荒漠化是影响人类生存和发展的重大生态问题，防沙治沙是荒漠化防治的主要任务。“三北”工程攻坚战以打好三大标志性战役为重点，强化要素保障、推动联防联治、创新机制模式、加强科技支撑，北疆绿色长城更加牢固，生态安全屏障功能日渐完备。

三北地区生态非常脆弱，防沙治沙是一个长期的历史任务。国家林草局相关负责人表示，当前及今后一个时期，“三北”工程攻坚战要切实从源头上把好项目质量关，形成“储备一批、建设一批、竣工一批”的滚动建设机制；联防联治重点区域内相关省份要实行政策协同、技术协同、措施协同，提升治理整体成效；要在保障用地、用水、用苗等方面形成更大合力，完成林草湿荒普查，确保需要治理的沙化土地得到系统治理。同时，还要建立长期稳定的后期管护机制，发挥国有林场主力军作用，保护好来之不易的建设成果。（人民日报）

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国际视角

阿尔及利亚推进海水淡化以应对水资源短缺

为应对日益严重的饮用水短缺问题，阿尔及利亚政府投入了24亿美元资金，用于建设5座海水淡化厂。

报道说，这些新建设施预计将于今年2月完成，届时阿尔及利亚的海水淡化水占供水总量的比例将从18%提升至42%。此外，阿政府还计划在2030年前新建6座海水淡化厂。

报道说，阿政府的另一项措施是推进农业和工业领域的废水回收利用，目标是到2030年将60%的废水处理后重新用于农业灌溉。目前，阿尔及利亚拥有240座污水处理厂，但全国范围内仅有不到50%的废水得到有效处理。

报道援引水利专家的建议说，阿尔及利亚可以借鉴中国和德国推行的“海绵城市”理念，通过自然解决方案优化雨水管理，提高城市抵御洪水的能力。专家同时建议通过数字化和技术创新对水利基础设施进行现代化改造，以优化水资源管理。

阿尔及利亚位于北非，其大部分地区属于干旱和半干旱气候区，降水量有限且分布不均。近年来，愈加频繁且持续时间更长的干旱加剧了该国的水资源短缺状况。（人民网）

外媒：特朗普将对所有进口至美的钢铁和铝产品加征25%关税

美国总统特朗普当地时间2月9日表示，他将于10日宣布，对所有进口到美国的钢铁和铝征收25%的新关税。

这项新关税将在现有金属关税基础上叠加，标志着特朗普贸易政策改革的又一次“重大升级”。特朗普在空军一号上表示，除了上述措施外，他还将在11日或12日宣布对等关税，并计划“立即生效”。特朗普在谈到该计划时说：“很简单，如果他们向我们收费，我们就向他们收费。”

特朗普在第一任期内曾对钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税，但后来给予了加拿大、墨西哥和巴西等几个贸易伙伴免税配额。美国前总统拜登在此基础上将这些配额扩大至英国、日本和欧盟。

根据美国政府和美国国际钢铁协会的数据，美国最大的钢铁进口国是加拿大、巴西和墨西哥，其次是韩国和越南。（中国新闻网）

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数据洞察

2024年规上有色金属工业利润总额同比明显增长

2024年，我国规上有色金属工业增加值增速8.9%，生产经营保持稳健增长，主要产品产量、投资均比上年增长，实现利润总额同比增幅明显。

有色金属产品产量稳步上升。2024年，10种有色金属产量7919万吨，比上年增长4.3%。新能源金属中，工业硅产量497.5万吨，比上年增长30.4%；精炼钴产量18.0万吨，比上年增长14%；碳酸锂产量71.5万吨，比上年增长38%。

固定资产投资增幅保持较高水平。2024年，有色金属工业完成固定资产投资比上年增长24.7%，增幅比全国工业投资增幅高出12.6个百分点。其中，矿山采选业固定资产投资比上年增长26.7%，冶炼和压延加工固定资产投资比上年增长24.2%。

规上有色企业利润总额同比明显增长。2024年全年规上有色金属工业企业实现利润总额预计在4200亿元左右，同比增长超10%。

前11月，11648家规上有色金属工业企业实现营业收入81084.7亿元，同比增长15.2%；实现利润总额3885.9亿元，同比增长20.1%。（人民日报）

我国2025年计划新增水土流失治理面积超6.2万平方公里

我国2025年计划新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上，建设400条生态清洁小流域，并加强生产建设项目水土保持监管。

将以完善水土流失综合治理体系为抓手，完善复苏河湖生态环境治理体系。相关举措包括完成水土流失严重区、生态脆弱区和禁止开垦陡坡地范围划定，全面实施水土保持信用评价；加强长江上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理；以黄河粗泥沙集中来源区为重点，新建一批淤地坝，提升改造、除险加固一批老旧病险淤地坝，加强淤地坝度汛管理等。

完善河湖健康保障体系是完善复苏河湖生态环境治理体系的重要一环。据介绍，我国2025年将建立全国地市级以上母亲河名录并实施复苏行动，并保障白洋淀、塔里木河、石羊河、东居延海、黄河三角洲等生态安全；同时探索建立河湖健康预警机制，完成全国河湖第一轮健康评价。

聚焦完善水域岸线保护治理体系，全国各级水利部门将严格河湖库水域岸线空间管控，加强涉河建设项目全过程监管，加强妨碍河道行洪、侵占水库库容突出问题整治。加快推进全国河道砂石采运管理“一码通用、一码溯源”，开展黄河流域非法采砂专项整治行动。（新华社）

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