上海出台增量政策 巩固经济持续向好势头

上海市发展和改革委员会2月13日消息，2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措在春节后首次市政府常务会议上审议通过。上述政策举措涉及八大方面内容，上海市将加强政策协调配合和系统集成，放大政策组合效应，全力推动一季度全市经济实现良好开局，全力巩固经济持续回升向好势头。

聚焦提升经营主体活力

2025年是“十四五”规划收官之年，上海经济增长预期目标为5%左右，继续做大经济总量，持续提升经济中心城市综合实力。为此，在延续一批、优化完善一批存量政策基础上，上海市发展和改革委员会会同相关部门制定一批增量政策。

在政策制定实施过程中，着重把握四个方面。一是更加注重政策协同发力。在落实国家政策基础上，优化完善上海市政策，提高政策实效，加大对重点产业、重点区域、重点企业、重点项目的支持力度，充分激发消费、投资、外贸等方面需求潜力。

二是更加注重政策精准到位。着力提升政策的针对性、有效性和操作性，细化政策颗粒度，针对不同产业、不同领域、不同主体分类施策。比如，聚焦提升经营主体活力，通过降低社保费率等方式为企业减轻负担。

三是更加注重政策取向一致。深入开展宏观政策取向一致性评估工作，建立健全工作机制，增强各领域政策、目标、工具、力度、时机、节奏的一致性，促进政策同向发力、形成合力。

四是更加注重政策有效落地。持续优化政策服务，通过“一网通办”平台，不断提高政策内容的集成度和事项办理的便捷度，明确申报流程和办事指南，实行智慧好办、免申即享、一键即享、线上办理等措施，确保各项政策以最快速度落实落地，政策红利精准直达各类市场主体。

用好用足财政政策和金融政策

一揽子政策举措主要包括八个方面。一是用好用足财政政策和金融政策。包括推动地方政府专项债券扩围增量，切实减轻企业负担，加强中小微企业融资服务，支持企业并购重组，增强金融服务实体经济能力。

二是着力激发有潜能的消费。包括加力实施消费品以旧换新，促进服务消费提质扩容，文旅商体展联动吸引外来消费。

三是着力扩大有效益的投资。包括加快推进“两重”项目建设，加大设备更新和技术改造投资力度，着力激活民间投资，加强投资项目要素保障。重大项目方面，2025年安排重大工程正式项目186项、预备项目35项，其中新开工项目14项、建成项目21项，年度计划投资额2400亿元。民间投资方面，加强对民间投资的政策引导，鼓励民间资本投资新型基础设施等领域，支持更多民间投资项目发行基础设施REITs。

四是促进外贸外资稳量提质。包括强化稳外贸支持保障，提高利用外资质量，强化“走出去”安全保障。外资方面，制定2025年市重大外资项目清单，实施跨国公司地区总部分类提升促进计划，支持在沪外资总部提升研发创新、财资管理、投资决策等功能。

五是支持服务业改革创新。包括做大服务业总量规模，深化服务业开放试点和制度创新，促进生产性服务业提升能级，加快培育高品质生活性服务业。

六是促进重点行业创新升级。包括支持企业升规做强，加强产业创新和科技创新深度融合，支持制造业重点领域发展。例如，出台加快培育科技领军企业工作方案，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业发展壮大。

七是支持经营主体健康发展。包括持续优化营商环境，保障企业用地需求，实施更具吸引力的人才政策，加强招商引资和企业服务一体化。

八是扎实保障和改善民生。包括实施就业优先政策，优化完善房地产政策，全面提速“两旧一村”改造和城市更新。例如，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成不成套旧住房改造31万平方米，启动“城中村”改造项目25个。实施商务楼宇更新提升行动方案，加大优质住宅用地供应力度，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，促进房地产市场平稳健康发展。