多地卫健委发文：医务人员的这些违规行为，不予处罚

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俗话说，没有规矩，不成方圆。尤其是医疗卫生行业，更是事关每个人的生命安全与身体健康，因此，近年来，国家及各地区医疗卫生监督执法工作日趋完善与严格，严厉打击医疗执业活动中的违法违规行为。

然而，“法不察民之情而立之，则不成。”法律不外乎人情，医疗卫生市场作为一个复杂的市场体系，近年来，各级政府在加大力度严打违规的同时，也开始在卫生健康市场监管方面倡导宽严相济、法理相融的监管理念，铁血纪律下的柔性执法正在医卫行业铺开。

多地发文：医务人员轻微违规行为不予处罚

2月5日，深圳市卫生健康委员会发布“关于印发深圳市卫生健康行政处罚裁量权规则的通知”，其中明确，存在如：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；当事人有证据足以证明没有主观过错的；初次违法且危害后果轻微并及时改正的等情形的，可以不予行政处罚，并可以不予立案。（深圳卫健委，2025）

同时，医疗卫生领域明确列明了2种轻微违法行为免行政强制执行，给予不予加处罚款的措施。

图源：深圳市卫生健康委员会

2024年底，北京市卫生健康委员会发布“关于公开征求《北京市卫生健康执法领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单（医疗卫生专业征求意见稿）》意见的公告”，就医疗卫生领域6项违法情形不予行政处罚向社会公开征求意见（北京市人民政府，2024），分别为：

1.医疗机构无专职或者兼职人员负责本单位药品不良反应监测工作的；

2.医疗卫生机构未制定、实施本机构护士在职培训计划，并保证护士接受培训的；

3.医疗卫生机构未履行护士管理职责的；

4.未按照规定建立医疗器械临床使用管理工作制度的；

5.未按照规定设立医疗器械临床使用管理委员会或者配备专（兼）职人员负责本机构医疗器械临床使用管理工作的；

6.医疗器械使用单位未按照规定将大型医疗器械以及植入和介入类医疗器械的信息记载到病历等相关记录中的。

图源：北京市人民政府

北京卫健委明确指出，此次医疗卫生领域不予行政处罚清单，参考了十余个省市的医疗卫生专业轻微违法不予行政处罚事项内容，在此基础上，结合近三年北京市医疗卫生专业违法行为事项触发情况，此举旨在加强医疗卫生专业包容审慎监管。

当然，免罚不是免责。处罚可免，教育难逃。虽然这些违法行为不予行政处罚，但要对当事人给予批评教育，强化指导，督促其整改，比如，此次北京市要求“当事人改正违法行为，按照整改期限提交整改情况报告，并签订《合法诚信承诺书》”。

2024年8月起，新疆维吾尔自治区卫生健康委正式实施《新疆维吾尔自治区卫生健康委不予行政处罚事项清单 (2024 年版)》。（新疆卫健委，2024）

图源：新疆维吾尔自治区卫生健康委

其中，明确了医疗卫生机构在传染病防控监督、消毒产品卫生监督、公共场所卫生监督、放射卫生监督、医疗卫生监督、职业卫生监督 6 个管理领域的 14 项不予行政处罚事项：

传染病防控监督的6项违法情形

1.对医疗卫生机构未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的处罚；

2.对医疗机构未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的处罚；

3.对医疗机构未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的处罚；

4.对不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗卫生机构未按照卫生行政主管部门有关疾病防治的要求处置医疗废物的处罚；

5.对医疗卫生机构工作人员未接受消毒技术培训、掌握消毒知识的处罚；

6.对未依照规定在明显位置标示国务院卫生主管部门规定的生物危险标识和生物安全实验室级别标志的处罚；

放射卫生监督的2项违法情形

1.对医疗机构未给从事放射工作的人员办理《放射工作人员证》的行为的行政处罚；

2.对医疗机构未对放射诊疗工作人员建立个人剂量、健康档案的行政处罚；

医疗卫生监督的2项违法情形

1.未按规定办理延续执业注册有效期限的护士在本机构从事诊疗技术规范规定的护理活动的处罚；

2.未制定、实施本机构护士在职培训计划的处罚；

职业卫生监督的2项违法情形

1.未按照规定制定职业病防治计划和实施方案的；

2.未按照规定建立、健全职业卫生管理制度和操作规程的；

消毒产品卫生监督涉及1项违法情形

对经营单位消毒产品的命名、标签、宣传等不符合规定以及生产经营的消毒产品无生产企业卫生许可证或新消毒产品卫生许可批准文件、卫生安全评价不合格或产品卫生质量不符合要求的处罚；

公共场所卫生监督涉及1项违法情形

公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的。

小错不罚：各地相继开出了不予处罚“罚单”？

2024年，全国多地卫生监督部门相继开出了不予处罚“罚单”，如：

2024年8月，江苏镇江卫生行政执法人员开展专项监督检查时发现某中医诊所营业执照与经营场所地址不一致。执法人员展开进一步调查时发现，当事人在更改诊所地址之前曾口头向属地行政部门当面提出增加执业地点事宜。因对法条政策理解的偏差，在主观上无明显过错，执法人员最终作出不予行政处罚的决定。（江苏卫监，2024）

2024年夏，河南郑州市卫生监督所接到市民投诉，某社区卫生服务中心护士在给她抽血之前，没有对抽血部位消毒。接到投诉后，卫生监督员到该场所进行检查，到现场后，该场所负责人承认了该违法事实。经进一步调查和询问，并对场所视频监控进行比对后，卫生监督员确认了违法事实。经过沟通协调，举报人和该中心达成协议。该社区卫生服务中心违法行为系初次发生，违法情节轻微，并及时整改，期间未造成严重后果，卫生监督部门最终做出了不予行政处罚的决定。（郑州疾控观察，2024）

2024年6月，福建顺昌县卫生健康局卫生监督员在对某诊所进行监督检查时，发现该诊所允许没有依照《护士条例》规定办理执业地点变更手续的护士，在本机构从事诊疗技术规范规定的护理活动，依据《护士条例》，可对该诊所作出“警告”的行政处罚。鉴于该诊所系首次违法且未造成危害后果，并及时改正，该县卫生健康局依据相关规定，对该诊所的违法行为作出了《不予行政处罚决定书》，同时依法对该诊所的负责人进行教育。（健康新南平，2024）

越来越多类似的行政执法的案例，真正做到了处罚与教育相结合，让医疗卫生机构及其从业人员能够在错误中汲取教训，及时修正，避免因一次小的失误而遭受毁灭性打击。通过不予行政处罚的方式，既达到了教育和规范的效果，又减少了不必要的行政负担，提升了医疗服务行业的整体水平，让医疗卫生监督有法度又不失温度，值得称赞！

而对于医疗卫生机构来说，应深入理解并妥善应对相关政策法规，重视自身管理，规范机构及从业者的行为，这既是在合规轨道上稳健前行的关键，更是一个重塑内部管理体系、强化合规意识的黄金契机。

图文来源：好医生

编辑整理：护理传真 责任编辑：张昕芃