上海
2月13日，第一财经记者在中国招投标公共服务平台中看到，千帆星座2025年发射服务项目正在公开招标，招标人为上海垣信卫星科技有限公司（以下简称“垣信科技”）。根据日前发布的公告，由于供应商报名数量不足三家，项目第一次招标失败。当前，该项目正在进行第二次公开招标。
天眼查数据显示，垣信科技的大股东为上海联和投资有限公司，持股比例为 42.5728%。上海联和投资有限公司由上海市国有资产监督管理委员会100%持股。上海市信息投资股份有限公司是其第二大股东，持股比例为 20.5808%。国有资本在垣信科技的股权结构中占比较大，处于控股地位。
千帆星座是我国正在建设的两大低轨卫星互联网星座计划之一，而垣信科技则是该计划的运营方，主导千帆星座的规划、建设、运营等业务。
根据第一次发布的招标公告，千帆星座2025年发射服务项目拟采9次规格为一箭18星的火箭发射服务，投标人参与招标的运载型号(或该型号的参与招标的技术基线状态版本)须具有800公里近极轨道不小于4.5吨的运载能力;在投标报名之前火箭有成功飞行经验，并提供《飞行结果分析评审结论》。
一年九次、一箭十八星、不小于4.5吨的运载能力、有成功飞行经验，这样的条件一定程度上缩小了报名者的范围。根据此前公开的发射信息，由中国运载火箭技术研究院（以下简称“航天科技集团一院”）抓总研制的长征八号，可以将5吨的有效载荷送入700公里太阳同步轨道。
由上海航天技术研究院（以下简称“航天科技集团八院”）抓总研制的长征六号甲运载火箭在今年1月已经通过一箭十八星的方式将千帆极轨06组卫星准确送入预定轨道，也被认为是有潜力完成项目的运载火箭之一。
同样由航天科技集团八院抓总研制的长征十二号，在去年11月于我国首个商业航天发射场海南商业航天发射场完成了飞行验证，也被业内视作可能符合招标条件的运载火箭之一。
“从本次招标条件来看，大部分企业不具备参与竞标的条件。”万联证券投资顾问屈放告诉第一财经记者，虽然近年来我国民营火箭发射企业增速较快，但是整体规模较小，且民营企业和“国家队”在航程，载荷，稳定性方面都存在着不小的差距。“因此符合招标条件的供应商极有可能在三个以内。”
在这样的情况下，因供应商报名数量不足三家而流标，似乎是可以预见的结果。根据中国招投标公共服务平台上显示的项目第二次招标公告，第二次招标，项目对投标人资格要求仍然不变。
一位审计从业者向第一财经记者解释，如果后续多次招标失败，不排除转变为单一采购等签订形式。
至于多次流标之后，本次招标是否会变为招标方与单一来源供应商进行签订，北京中银律师事务所律师刘源告诉第一财经记者，当前《中华人民共和国招标投标法》并没有明确规定表示国企在多次流标后能够直接转为单一采购合同签订。
刘源指出，国企可以参照《中华人民共和国政府采购法》第三十一条，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
“理论上说只有满足这三种情况中的任何一种，企业才可以采用单一来源方式采购。”刘源向记者解释，“只能从唯一供应商处采购”一般是指项目使用不可替代的专利或者专有技术，或者公共服务项目有特殊要求，只能从一个供应商采购的情形。“具体的情况还需要看报名的供应商情况。”
关于参与第一次招标的具体供应商数量和供应商情况，以及多次流标后，企业是否会采取单一来源方式进行采购，第一财经记者联系了招标代理机构上海信投建设有限公司和招标人垣信科技方面，双方均向记者表示不方便透露具体情况。
屈放建议，国企与民企之间的协作，将会从根本上推动我国航天领域的发展。“在继续加强技术研发与积累的同时，‘国家队’和民企之间也需要加强技术分享，实现风险共担的平衡。”屈放说道。
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