外资有望更多投向“四大领域”

2月10日召开的国务院常务会议审议通过《2025年稳外资行动方案》。会议指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。

会议提出多项举措，包括要有序扩大自主开放，深化相关领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，扩大鼓励外商投资产业范围等。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受记者采访时表示，国务院常务会议提到的稳外资举措主要涉及“放”“管”“服”三个方面。在“放”上，要推动制造业外资准入限制措施“清零”以及服务业进一步扩大开放；在“管”上，优化外资并购规则和并购交易程序；在“服”上，继续优化营商环境，包括拓宽外资企业融资渠道、做好外资项目服务保障等。

近年来，我国加大自主开放力度，不断放宽市场准入。去年9月份，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。全国外资准入负面清单的限制措施由31条缩减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

肖本华表示，在落实全面取消制造业领域外资准入限制上，不仅要全面清理制造业领域对外开放的隐形壁垒，实现外资既能准入又能准营，而且要以重点制造业项目为抓手，切实推动外资落地。

国务院常务会议提出，扩大鼓励外商投资产业范围。商务部新闻发言人何亚东曾在1月23日举行的例行新闻发布会上透露，2025年将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，提升引资政策吸引力。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋思源对记者表示，预计将引导外资更多投向四大领域，分别是高端装备制造、智能制造等先进制造业领域，金融、电信、医疗、教育、文化创意等服务业领域，人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业，以及节能环保、资源回收等绿色服务领域。

国务院常务会议还提出“深化相关领域开放试点”“优化国家服务业扩大开放综合试点示范”等。宋思源表示，通过先行先试，将进一步发挥示范引领作用，增强外资对中国市场的信心，吸引更多外资进入。

“因此，建议进一步细化开放政策，明确相关领域开放的具体规则、标准和流程，加强政策的可操作性和透明度，确保开放政策落实到位；同时，对于试点示范中的创新成果和经验做法，应及时推广利用，充分发挥辐射带动作用。”宋思源说。

据商务部数据，2024年，全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%；实际使用外资金额8262.5亿元人民币，同比下降27.1%。

在宋思源看来，在全球跨国投资低迷、国际引资竞争加剧的背景下，国务院常务会议对于稳外资的部署彰显中国进一步扩大开放的决心。中国高度重视外资在经济发展中的作用，致力于保持外资稳定增长，发挥外资在吸纳就业、稳定出口等方面的积极作用。多措并举稳外资，说明我国不仅在开放领域上做“加法”，还将在提升外资企业在华发展营商环境上做“乘法”，让外资企业安心、放心、有信心。