电商平台个人和商家销售兽药存在的违法违规行为分析及管理对策

　　摘要：
随着电子商务的快速发展，电商平台个人和商家销售兽药的现象日益普遍，但随着在监管部门查处的假兽药当中，大部分都是网上销售，也就暴露出电商平台个人和商家销售兽药存在非法经营、质量不稳定、虚假宣传、不遵守追溯制度等一系列问题。
本文深入探讨了电商平台个人和商家销售兽药存在的违法违规行为的问题，并提出了针对性地管理对策，旨在引起各方对电商平台个人和商家网店销售兽药存在问题的重视，保障兽药质量和动物源性食品安全，促进行业健康发展。
关键词：电商平台；个人和商家；销售兽药；违法违规；管理对策

　1.兽药的生产、销售和使用
相关的法律法规

我国为了管理好兽药的生产、销售和使用出台了一系列法律法规，包括《兽药管理条例》、《兽药生产质量管理规范》(兽药GMP)、《兽药经营质量管理规范》（兽药GSP）、《兽用处方药和非处方药管理办法》、《兽药二维码追溯管理办法》（农业农村部公告第174号）、《兽药召回制度》《执业兽医管理办法》。
其中兽药GMP是世界上工业生产最规范的管理体系，兽药GSP是当前所有商品销售最严整的一套进、销、存及质量溯源管理体系，实现了兽药生产、销售、使用、召回的全程可追溯、可监督。如果不能达成此要求，就是一种违法行为，将会成为威胁动物健康，并通过食品动物威胁到人的健康的食品安全社会问题。
所以中国的兽药管理就需要遵循上述法规，但当前的出现的电商平台个人和商家网店兽药销售行为完全脱离兽药生产、销售、使用、追溯、召回的全程质量安全管理体系。

　　2.电商平台个人和商家
网店销售兽药的违规行为

2.1无证经营

无证经营或利用承诺制漏洞、使用虚假信息获取《兽药经营许可证》经营、跨许可区域经营、异地库房发货、匿名销售未经许可或质量不合格的兽药的违法违规经营行为。
根据《兽药经营质量管理规范》规定“兽药经营企业的经营地点应当与《兽药经营许可证》载明的地点一致。《兽药经营许可证》应当悬挂在经营场所的显著位置。
但许多电商平台上的经营者未取得《兽药经营许可证》，或利用承诺制漏洞、虚假信息获取许可证，存在跨许可区域经营、异地库房发货、匿名销售未经许可或质量不合格的兽药等问题，对动物健康和食品安全构成严重威胁。例如，一些含有非法添加成分的兽药可能会影响动物的生长，甚至导致药物残留，影响人类食用后的健康。
并且他们只需交少量的保证金，如果电商平台上的兽药经营者销售假劣兽药、收钱少发货、不发货、发假货被举报只需要关闭原有网店，损失掉保证金后就能逃脱几乎所有法律责任，然后违规经营者只需更换名称重新开店又可以继续经营。
直接导致假劣兽药、不诚信经营在电商平台泛滥，严重扰乱兽医药行业的正常经营秩序，威胁食品安全，对养殖户的权益造成侵害也不会受到法律的制裁，养殖户如果买到假劣产品，耽误疾病诊疗或者遭遇动物死亡，根本无法找商家进行维权，电商平台也不会负责任。
2.2虚假宣传

根据《中华人民共和国广告法》规定“农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告不得含有下列内容：1）表示功效、安全性的断言或者保证；2）利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明；3）说明有效率；4）违反安全使用规程的文字、语言或者画面。”
《兽药管理条例》规定“兽药广告的内容应当与兽药说明书内容相一致，发布广告需取得广告发布文号，未经批准的不得发布。”《兽药经营质量管理规范》规定“兽药经营企业应当按照兽医行政管理部门批准的兽药标签、说明书及其他规定进行宣传，不得误导购买者。”
但电商平台个人和商家网店销售兽药，存在宣传广告内容未获得审批，虚假宣传：添加剂、饲料原料等非药品宣传药品功能，药品夸大其功能主治，还存在以刷单、刷评等方式误导养殖户购买的违法违规行为，养殖户被以上信息误导购买到不适合和无效的兽药，耽误疫病诊疗效果和时机，造成经济损失，并造成食品安全风险。
2.3未按规定做销售记录
不贯彻执行兽药二维码追溯制度

根据《兽药管理条例》和《兽药经营质量管理规范》均规定“兽药经营企业购销兽药，应当建立购销记录。购销记录应当载明兽药的商品名称、通用名称、剂型、规格、批号、有效期、生产厂商、购销单位、购销数量、购销日期、经手人或者负责人。”
《兽药经营质量管理规范》规定“兽药经营企业销售兽药，兽药出库时，应当进行检查、核对，建立出库记录，并将出库信息上传‘国家兽药产品追溯系统’。”
但电商平台个人和商家网店销售兽药，大量存在未按规定做销售记录、不执行二维码追溯管理规定进行出库追溯登记扫描、损坏追溯二维码逃避追溯管理的销售行为，导致兽药产品无法进行追溯管理，当兽药企业发现产品质量问题，需要进行产品召回时，无法通过销售记录和国家兽药二维码追溯系统完成产品召回，存在质量问题的产品将给养殖户造成经济损失，并引起食品安全风险等问题。
2.4未提供兽医处方笺销售兽药处方药
根据《兽药管理条例》和《兽药经营质量管理规范》均规定“兽药经营企业，销售兽用处方药的，应当遵守兽用处方药管理办法。”《兽用处方药和非处方药管理办法》规定“兽用处方药凭兽医处方笺方可买卖。”
但电商平台个人和商家网店销售兽药，存在未提供兽医处方笺销售兽药处方药的行为。不开兽医处方笺就能随意购买兽用处方药，将会导致养殖一线违规乱用药，会造成细菌耐药性，产生超级细菌，同时还会加剧畜禽肉食品药物残留问题，威胁食品安全和人类健康。
2.5未按兽药质量标准存储要求进行存储

根据《兽药经营质量管理规范》规定“兽药经营企业应当按照兽药外包装图示标志的要求运输兽药。有温度控制要求的兽药，在运输时应当采取必要的温度控制措施，并建立详细记录。”
但电商平台个人和商家网店销售兽药，因缺乏行业主管部门审核和有效监督，针对具有特殊存储要求的兽药产品，不按需阴凉、冷藏保存的要求进行存储和运输，导致产品质量将无法保障，不仅会耽误动物诊疗，还可能因产品降解生成的副产物带来严重的毒副反应，给养殖户造成经济损失，并引发食品安全风险。
2.6未能提供有效的兽医诊疗服务
指导科学用药
根据《兽药经营质量管理规范》规定“兽药经营企业应当向购买者提供技术咨询服务，指导购买者科学、安全、合理使用兽药”。
但电商平台个人和商家网店销售兽药，往往只能通过提供低价产品吸引养殖用户，未能提供技术诊疗服务，即便少数采用线上简易诊疗方式提供服务，但是由于动物疫病的复杂性，一般需要通过现场诊断和兽医用诊疗设备和疫病检测实验室检验才能更好的判断疾病情况并出具有针对性的治疗方案。
因此电商平台个人和商家网店销售兽药，不能指导购买者科学、安全、合理使用兽药，会导致贻误诊疗时机，给养殖户带来经济损失；或导致药物残留，造成食品安全风险。
2.7存在严重的偷税漏税问题

根据《电子商务法》规定“电子商务平台经营者应当依照税收征收管理法律、行政法规的规定，向税务部门报送平台内经营者的身份信息和与纳税有关的信息办理税务登记。”
但电商平台未切实落实国家税收相关政策，电商平台个人和商家网店销售兽药偷税、逃税现象普遍存在，电商平台可按销售额10~20%进行提成获取高额利润，完全可以按照销售额代扣代缴营业税，减少税务部门核算收税的工作，来杜绝偷税漏税，但其并未承担并履行该责任。
这就导致电商平台个人和商家网店销售兽药与线下门店形成不正当竞争关系，破坏兽药行业价值生态。

　　3.对策思考

3.1限制销售时机
在现行兽药法规未进行修订规范兽药电商销售前，或兽药电商销售相关管理法规未出台前，暂不放开兽药在电商平台个人和商家网店的销售。
3.2完善兽药管理政策
制定电商平台销售兽药管理政策，应结合网络销售兽药的实际特点，明确根据经营范围细化经营场所、仓库设施、人员配备等针对电商平台销售兽药的资质条件、审批程序、法律责任等详细内容，建立质量管理追溯体系，确保兽药电商平台个人和商家销售的合法性和可追溯性。
3.3加强部门间监督协作能力
政府各相关部门按照分工各司其职，兽药主管部门与信息产业、工商管理、公安等部门形成合力，加强协调联动和跨地区协作配合，对现有电商平台个人和商家网店的经营资质审查，做到发现问题迅速处置，关停不符合条件的网店，从而更好地对电商平台个人和商家网店销售兽药实行有效监督。
3.4完善相关法律法规

修订《电子商务法》，细化网络平台的责任，规定其在产品质量把关、信息公示、售后服务等方面的具体义务，以强化平台自我监管。改变平台只获利不担责的现状，解决消费者维权难问题，保障消费者的合法权益。
3.5加快推进纳税改革
加快推进电商销售依法纳税改革进程，落实电商平台税收主体责任，国家税务机关根据国家税收法规由电商平台直接进行代扣代缴，减少国家税务机关的行政投入和管理真空，消除线上线下的税收不公平现象。
3.6加强宣传教导

加大对兽药使用者安全购买兽药知识的宣贯，通过兽药主管部门对兽药使用者进行电商平台个人和商家网店销售假兽药案例及存在非法经营、虚假宣传等一系列的问题、假劣兽药鉴别知识和方法的宣传培训。
提供电商平台个人和商家网店销售兽药违法行为线索，提高兽药使用者鉴别假劣兽药能力，提供投诉渠道，完善网络、信件举报方式，充分发挥社会监督的力量。

　　4.结论

目前，电商平台个人和商家网店销售兽药存在非法经营、虚假宣传等诸多违法违规行为，对动物健康和食品安全构成了严重威胁。
只有通过完善相关的法律法规，强化平台主体责任，加大监管力度，监管部门严格执法以及提升消费者素养与认知等多方协同发力，才能有效遏制违法违规现象，实现行业健康、有序发展，保障动物健康和人类食品安全。