美刊警示：加拿大只是第一个

　　编者按：美国所有盟友都应为特朗普的胁迫做好准备。2月5日， 位于渥太华的加拿大智库麦克唐纳-劳里埃研究所的外交、国家安全和国防主任乔纳森·伯克希尔·米勒（Jonathan Berkshire Miller）在美国《外交事务》（Foreign Affairs）期刊发表文章指出特朗普对加拿大的手段预示了美国在欧洲和亚洲的盟友将面临什么样的局面，加拿大只是第一个，但不会是最后一个。人大重阳第24期“速读美国顶级期刊”栏目（ ）特编译该文核心内容，文章仅代表作者观点，供研究参考。

　　本周早些时候，特朗普政府似乎要兑现其对加拿大出口到美国的产品全面征收25%关税的威胁。特朗普声称，加拿大欠美国很多钱，我相信他们会付钱的。他还称：短期内我们（美国）可能会承受一些痛苦，人们也明白这一点。但从长期来看，美国几乎被世界上所有国家欺骗了。加拿大不得不匆忙作出回应，并宣布了一系列报复性关税，目标是对一系列美国产品征收1500亿美元的关税，包括家电、机械和农产品。加拿大总理贾斯汀·特鲁多警告说：“对加拿大征收关税将危及 （美国）的就业，会潜在地导致美国汽车装配厂和其他制造工厂关闭。”

　　不过，在与特朗普多次通话后，特鲁多在最后一刻成功争取到30天的关税暂停期（面临特朗普类似威胁的墨西哥也获得了“缓刑”）。作为交换，特鲁多提出了一系列措施来加强加拿大边境，包括此前宣布的一系列增加人力和提升监控能力的投资，旨在遏制非法移民和打击芬太尼问题。

　　“暂停加征关税”是个好消息，尤其是对加拿大人来说，如果特朗普坚持关税手段到底，加拿大的经济将立即受到损害。但在其他方面，其实损害已经造成。特朗普决定以更常见的对付对手的方式惩罚邻国、盟友和美国最亲密的经济伙伴，这是前所未有的举动，标志着美国对联盟的态度发生了根本性转变。特朗普对加拿大的手段也预示了美国在欧洲和亚洲的盟友将面临什么样的局面。近日，特朗普严厉批评一些国家和地区对美国的贸易顺差，还警告了欧盟，关税可能“即将到来”。

　　特朗普政府通过关税、行政命令和美国金融霸权实施的强力经济胁迫主义，有可能将跨大西洋和印度太平洋关系转变为几乎纯粹的交易关系。其结果将伤害所有相关方。短期内，加拿大（以及其他美国盟友）最务实的做法是以谨慎和清醒的方式回应特朗普的威胁。然而，说起来容易做起来难，因为国内政治往往会激励人们出于自豪感或民族主义做出反应。加拿大人和其他美国盟友国的人必须抵制强烈的诱惑，反击和报复是必要的，但反应过度只会损害本国的长期经济和安全利益。

　　交易员特朗普

　　特朗普的外交政策方针根植于零和博弈的思维模式，经济杠杆是治国之道的主要工具。传统的外交和联盟管理被置于次要地位，而特朗普则采取激进的保护主义议程，优先考虑眼前的经济利益，而不是长期的战略稳定。尽管许多美国盟友已经习惯了美国对贸易失衡和国防开支的批评，但特朗普是当代第一位将这些不满转化为对合作伙伴的直接经济战的美国总统——使用的武器通常是美国对敌人使用的。

　　特朗普的言论清楚地表明，他的政府认为所有经济关系，包括与盟友的经济关系，本质上都是对抗性的，需要在经济处罚的威胁下不断重新谈判。这种做法在美国的合作伙伴之间造成了不确定性，并引发了人们对美国对集体安全和经济合作的承诺取决于短期交易利益的担忧。特朗普的辩护者认为，他的做法对于解决贸易不平衡和迫使盟友更认真地对待其安全承诺是必要的，但他的经济好战行为的长期后果对所有相关方来说大多是负面的。例如，特朗普政府在2018年对加拿大征收的钢铁和铝关税引发了报复措施，这些措施损害了美国企业和消费者的利益，且并未能带来重大的战略收益。

　　这些手段所造成的后果远远超出了底线。对盟友发动经济战会播下不信任的种子，并有可能破坏几十年来支撑全球稳定的跨大西洋和印度太平洋安全架构。如果美国对欧洲和亚洲盟友征收关税，就会制造双方国家之间的裂痕，对美国主导的全球秩序构成直接挑战。不分青红皂白地经济侵略、破坏与盟友的信任，在保持强大、统一的联盟比以往任何时候都更加重要的时候，美国有可能孤立自己。

　　残酷的事实

　　特朗普对联盟的交易方式可能是短视和适得其反的，但他对负担分担的更广泛批评并非毫无道理。美国的许多盟友在自己的国防上投入不足，依赖美国的军事力量作为安全保障。加拿大就是一个明显的例子，其国防预算徘徊在GDP的1.4%左右，军队一直营养失调，无法履行其对本国大陆安全的义务，更不用说做出可持续的贡献了。在印度—太平洋地区，日本等美国主要盟友历来都限制其军事开支和能力。然而，这种不平衡最明显的例子是北约：直到最近，大多数成员国，如加拿大等，都未能实现北约将GDP的2%用于国防的目标。

　　美国以很少的代价保证全球稳定的军事霸权时代已经结束。美国的盟友必须认识到，投资于自己的国防不仅仅是对美国要求的让步，也是对日益危险的世界的必要适应。对加拿大来说，这意味着将国家安全和国防视为头等大事，而不再是预算。加拿大需要提高其现代化的能力，特别是其在北极的海军资产和监视能力，以证明其作为北美北翼前线保卫者的可靠性。其他盟友也需要采取类似的措施：欧洲国家必须加快推进军队现代化，增强军事准备，减少对美军的依赖；在印太地区，澳大利亚、日本、韩国等国家必须深化安全合作，加强自身军事力量建设，确保地区稳定。

　　更大程度的负担分担需求不仅限于军事支出，盟国还必须增强经济抵御外部胁迫的能力，而这种胁迫超出了特朗普所推崇的那种欺凌行为。美国的盟友必须实现能源来源的多元化。

　　加拿大可以通过采取几个关键步骤来启动这一进程，以确保自身安全。首先，虽然与特朗普政府就贸易和边境问题（特别是打击芬太尼贩运问题）的讨论将继续进行，但重要的是要记住，两国之间的分歧不仅仅在于贸易，加拿大必须增加国防开支以增强其在美国的信誉。但本周几乎爆发的贸易战——下个月可能真的爆发——给加拿大和其他美国盟友敲响了警钟，他们需要在贸易安排和地缘政治定位方面发挥创造力。对他们所有人来说，美国仍然是一个至关重要的经济和安全伙伴。但这些并不妨碍欧洲和印度太平洋地区，那些在能源、农业和安全方面与美国完全无关的盟友。

　　在理想世界中，美国将鼓励其盟友通过外交接触、安全激励措施和国防技术联合投资，而不是通过惩罚性经济措施，达到或超过其国防承诺。然而，这并不是特朗普想要实现的世界。加拿大是第一个尝到他意图的盟友，但这不会是最后一个。