北京
杜绝人籍分离、空挂学籍，促进教育公平。
文| 蒋理
据央视新闻客户端报道，日前，教育部印发修订版《中小学生学籍管理办法》（以下简称《办法》），明确规定：凡在依法依规设立学校就读的学生均须建立学籍。
对空挂学籍、人籍分离、重复学籍等问题，《办法》要求：学校应当至少每学期核准一次学生学籍，确保人籍一致、学籍变动手续完备、学生基础学籍信息和学籍变动信息准确；严肃、及时处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题。
此次《办法》的修订，以问题为导向，意在解决当前中小学生学籍管理中存在的问题，无疑具有明确的针对性。《办法》确保将“一人一籍、籍随人走”原则落实到位，跟踪适龄学生学籍信息变化，在保障适龄学生受教育权利同时，可以更好杜绝人籍分离、学籍空挂等破坏教育公平问题的存在。如果新《办法》落实到位，将从根本上杜绝中考高考移民问题。
事实上，早在2013年，教育部就曾在《中小学生学籍管理办法》（教基一〔2013〕7号）中明确，中小学生学籍管理“一人一籍、籍随人走”。同时明确，学籍管理实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制，采用信息化方式建立全国统一、规范的学籍信息系统与管理制度。
所谓“一人一籍、籍随人走”，就是一名适龄学生一个学籍号，学生到哪里读书，学籍就到哪里。实行这样的学籍管理制度，可避免适龄学生在义务教育阶段因转学等原因辍学，并建立起“经费随学籍走”的经费保障机制。
彼时，《办法》的实施，有力解决了义务教育阶段的控辍保学、随迁子女享有平等受教育权等问题。但即便如此，一段时间以来，还是存在“人籍分离，学籍空挂”等破坏教育公平的现象。
具体表现在，有的学校违规招收“借读生”，学籍在A校，人却在B校。而在推进中高考异地高考政策后，有不法机构、人员利用异地中高考政策，以“学籍空挂”方式运作高考移民，把学籍挂在报名参加高考省份的学校，本人却在另一省的学校读书。这些乱象一度引发广泛关注。
对违规招收“借读生”，以及运作中高考移民，都要依法处理。但存在这些现象也表明，此前的学籍管理仍存在漏洞，需要从根本上对症补漏。
对此，修订后的《办法》强化了两方面工作。首先是发挥国家学籍信息系统的作用。《办法》规定，学生基础学籍信息的采集与管理通过国家学籍系统，非基础学籍信息由各省（区、市）进行管理维护。学生转学时，转入学校应通过国家学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校上级学籍管理部门予以核办。
强调转学必须通过国家学籍系统，可防止机构和个人利用地方学籍系统进行运作。某种程度上，任何学生的学籍变动信息，都可以在国家学籍系统中进行查询，这在很大程度上压缩了违规操作的空间。
其次是要求“学校应当至少每学期核准一次学生学籍”。从近年来被查处的高考移民事件看，涉事学生的学籍长期“空挂”，却没有被发现，有的甚至是在被大学录取后被举报后才查出。这些情况的出现表明，伪造的虚假学籍信息并没有得到及时核实。如果能对学籍信息进行及时核实，学籍空挂等顽固问题就会得到及时清理。
当前，我国正在建设教育强国，对教育公平与教育质量都提出更高的要求。在此背景下，更要以全国中小学生学籍信息管理系统为基础，加强对学生学籍的核准力度，以进一步扩大教育公平，保证每个适龄学生享有公平而有质量的教育。
撰稿 / 蒋理（媒体人）
编辑 / 马小龙
校对 / 陈荻雁
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