比加税还恶劣！美国突然翻脸，要废除中国这一项地位？形势大变！

近日，一则消息惊动国际舆论场。美国国会参众两院抛出法案，扬言取消美国给予中国长达二十多年的永久正常贸易关系地位（PNTR），也就是我们常说的最惠国待遇。这一消息瞬间点燃国际关注，也让中美经贸关系再次被推到了风口浪尖。

先来了解一下永久正常贸易关系的前世今生。1979年中美建交后，美国对中国的正常贸易关系是逐年审议的，这意味着贸易关系并不稳定，每年都充满不确定性。直到2000年，在美国时任总统比尔·克林顿的指示下，美国国会投票决定给予中国最惠国待遇，2002年，美国对华永久性正常贸易关系法案正式生效，这为中国加入世贸组织铺平了道路。

美国国会参众两院（资料图）

此后，中美贸易迎来了快速发展期，从2000年到2024年，中国对美出口额从约500亿美元一路飙升至约5000亿美元，翻了整整10倍。美国消费者也因此能买到大量物美价廉的中国商品，在享受生活便利的同时，也节省了不少开支。

这次美国突然发难，背后有着复杂的政治和经济背景。特朗普上台后，虽然在对华加税问题上起初表现得较为“温和”，但他在就职当天就发布备忘录，要求内阁评估有关给予中国永久正常贸易关系地位的立法。当地时间1月23日，阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿重新提出了所谓《恢复贸易公平法案》，印第安纳州共和党参议员吉姆·班克斯是共同提案人。

该法案在众议院也得到了两党的支持，众议院“中国特别委员会”主席约翰·穆勒纳尔与纽约州众议员汤姆·索兹一起介绍了这项法案。这也是两党首次在这一问题上合作，提出相关诉求的法案。

美国（资料图）

那么，这份法案究竟包含哪些内容？简单来说，一是取消中国的永久正常贸易关系地位；二是对自中国进口非战略商品征收最低35%的关税，对战略商品征收100%的关税，并且在五年内分阶段实施，第一年税率10%，第二年25%，第四年50%，第五年达到100%；三是终止给予中国等国进口产品的“小额免税待遇”，也就是不再设有进口商品价值低于800美元门槛就无需缴纳关税的政策。法案还宣称，由此产生的税收收入将用于补偿可能因中国报复措施而受损的农民和制造商，以及采购对潜在军事冲突至关重要的关键军需品。

美国政客们给出的理由听起来冠冕堂皇，诸如“损害美国制造业”“保护国家安全”。穆勒纳尔就说，过去20多年，美国给予中国永久正常贸易关系地位，寄希望于中国推行自由化和公平贸易政策，但这一“赌博”失败了。在此期间，美国的制造业遭遇“沉重打击”，知识产权“频遭窃取”，而中国凭借经济优势不断扩大对美贸易顺差。但事实真的如此吗？

美国（资料图）

从经济层面来看，美国彼得森国际经济研究所在去年12月发布的一份分析报告给出了有力反驳。报告明确指出，撤销中国这一地位，不但不会如美国政客所愿，反而会损害美国工业部门，并导致美国贸易逆差扩大。这是因为中美贸易逆差的形成是多种因素共同作用的结果，美国国内的储蓄-投资失衡、美元国际储备货币地位、全球产业分工等都在其中发挥作用。简单来讲，美国不在中国买商品，最终还是得去其他国家购买，而且很可能要付出更高的成本。

美国消费者对物美价廉的中国商品有着大量需求，这不是单纯提高关税就能改变的，反而可能导致美国消费者生活成本大幅上升，有观察人士粗略估计，高关税将导致美国消费者的成本大幅增加，推高通胀并使经济进一步萎缩，美国家庭每年的平均损失可能达到1500美元以上。

美国（资料图）

从国际规则层面来说，永久性正常贸易关系，也就是最惠国待遇，是基于WTO相关约束条款的。“成员之间应相互给予对方无条件的最惠国待遇，否则有关权利和义务互不适用”，这是国际多边贸易体系的重要基石。美国若一意孤行取消中国的这一地位，无疑是对WTO框架下全球化与多边贸易体系的公然悖逆。美国向来在国际规则上采取实用主义态度，合则用、不合则弃，这种行径严重破坏了国际经济秩序的稳定。

中国驻美国大使馆也迅速对此事做出回应。使馆发言人刘鹏宇驳斥称，任何此类举动都将损害中美双方的利益。一些美国政客试图倒转历史，将中美经贸关系拖回到冷战时代。中美经贸关系发展至今，早已形成了你中有我、我中有你的深度融合局面。

2000-2024年间，中国对美出口额从约500亿美元增至约5000亿美元，与此同时，美国的企业也在中国市场获得了巨大的发展空间。美国的汽车、电子产品、农产品等在中国市场都有不错的销量，很多美国企业在中国的投资收益成为其全球业务的重要支撑。

回顾过去，美国政客并非首次提出取消中国最惠国待遇。此前，无论是在特朗普竞选期间，还是德桑蒂斯竞选时，都曾提及类似主张。去年美国国会还出台法案，试图以不承认中国发展中国家地位为由，剥夺中国的关税优惠待遇，拜登政府也曾短暂考虑过此事。但这些提议最终都未能付诸实践，一方面是因为美国国内有识之士认识到其中的危害，另一方面也表明美国在做出这类决策时也会有所顾虑。

美国国会参众两院（资料图）

此次美国国会参众两院的举动，虽然目前只是提出法案，距离成为法律还有很长的路要走，但这一信号值得高度关注。议员推出法案只是立法程序的开始，该法案成为法律的途径目前尚不明确，不过共和党在众议院和参议院都占多数席位，如果特朗普有意推动该法案的话，实施起来可能阻力较小。从目前情况来看，一些嗅到风声的美国公司已经开始加大对中国商品的购买力度，以便在进口成本飙升之前大量囤货。这也从侧面反映出美国企业对中美贸易关系变化的担忧。

美国此次试图取消中国永久正常贸易关系地位的行为，比单纯加征关税更为恶劣。加征关税只是在经济层面增加贸易成本，而取消这一地位则是从根本上破坏中美经贸关系的稳定基石，甚至可能引发全球贸易格局的连锁反应。美国应该认识到，在经济全球化的今天，中美之间的经贸合作是互利共赢的，任何试图破坏这种合作的行为，最终都可能反噬自身。希望美国能够从长远利益出发，摒弃贸易保护主义思维，以理性和务实的态度来处理中美经贸关系，共同维护全球经济的稳定与发展。否则，美国必将为其短视行为付出沉重的代价，而这一后果可能是美国自身难以承受的。