经济靠出口的越南担心特朗普新政，关税是祸还是福？

对于2025年的越南经济，美国新政府的政策是最大的不确定性之一。

美国是越南第二大贸易伙伴和最大出口市场，越南作为高度依赖出口的经济体，美国的一举一动将直接影响到越南今年的经济发展进度。

越南统计总局价格统计司司长阮秋莺在1月6日表示，越南政府预计外国投资会继续流入，同时也要为特朗普第二任期内可能出现的关税战做准备。

同时，中国多年来一直是越南最大的贸易伙伴，根据中国海关总署日前公布的数据显示，2024年中国对越南出口额首次超过日本。不同于对日本的出口，对越出口的商品中，很多都是中间产品。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新向第一财经记者表示，越南在生产链和产业链的上游非常需要中国，推动贸易规模不断跨上新的台阶，目前两国在高新技术等多领域内的合作不断加深，为两国经济合作提供了更为广阔的空间。

对越出口增长

根据海关总署1月13日公布的数据显示，中国去年对越南的出口额增长近18%，达到创纪录的1618.9亿美元，超过对日本出口的1520.2亿美元。长期以来，日本是中国第三大出口目的地，如今被越南赶超。

海关总署的数据还显示，在全部22类商品中，对越南机电、音像设备及其零件、附件类的出口额最高。随着供应链的转移，越南从中国进口大量零部件，在加工组装后出口欧美等市场。以手机为例，越南已经成为了仅次于中国的全球第二大智能手机出口国。

2023年，在越南出口商品中手机及其零配件已成为出口额第二高的商品门类。而在2010年，越南手机及其零配件出口额仅占到出口总额的3.2%。2011至2021年间，越南手机及其零配件出口额实现了年均34%的增长。

在强劲的进出口刺激下，越南2024年国内生产总值（GDP）预计比上年增长了7.09%，高于去年初设定的6.5%的目标。基于2024年的表现，越南国会把今年的经济增长目标定为6.5%至7%。不过，该国总理范明政则希望经济至少增长8%。

亚洲开发银行在去年12月的一份报告中表示：“在美国经济复苏的推动下，预计出口导向型制造业和贸易的强劲反弹将继续支撑越南的经济增长。”

特朗普与越南

不过对于越南经济，并非只有好消息。去年12月，美国政府为应对供应链转移，拟对越南、柬埔寨、马来西亚和泰国四国的太阳能板征收高达271.2%的关税。

近年来，越南对美出口额与贸易顺差显著扩大，2024年已超过1000亿美元，越南由此成为仅次于中国、墨西哥和欧盟的对美贸易顺差第四大经济体。

特朗普在第一任期时就对越南是否操纵汇率展开过审查，还曾公开表示“越南是最糟糕的贸易规则滥用者”。特朗普再次上台后，不排除因此对越南大举加征关税的可能。而出口市场萎缩，对越南而言将导致外来投资减少、经济增长动能大幅度减弱等一连串严重后果。

阮秋莺6日就表示：“保护主义和贸易壁垒将加剧贸易紧张局势，并扰乱全球供应链。这可能会加剧通胀压力，导致经济增长放缓和失业率上升。”

同时，对于关税的担心在东盟并不局限于越南。东盟与中日韩宏观经济研究办公室首席经济学家许和意表示，美国新一届政府可能升级保护主义政策，这将是东盟经济增长面临的主要风险之一。

不过，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江有不同的观点，他表示中美贸易摩擦将继续给越南带来机会，特朗普政府可能会提升“越南制造”的原产地认定标准，这意味着外国厂商必须扩大在越南本地生产规模，这反而有利于越南经济发展。

这并非没有先例，如在2020年7月生效的美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）中，将原产地规则进一步提升，汽车零部件的75%必须在三国生产，才能享受零关税，明显高于此前62.5％的标准。

这对墨西哥汽车制造业产生了明显的积极影响。全球汽车制造商为了满足至少75%的汽车零部件在墨西哥、美国或加拿大制造，纷纷到墨西哥设立生产基地，以享受进入美国市场的关税优惠，使得墨西哥汽车产业高速发展。